Гражданский кодекс часть 1

22 февраля 2022 года Кировский районный суд РК в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре К.В.В., с участием помощника прокурора Х.Е.В., представителя ответчика С.И.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Владиславовского сельского поселения <адрес> о понуждении совершить действия, третье лицо: Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, -

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, уточнив свои требования обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Владиславовского сельского поселения <адрес> Республики Крым устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: 1) выдача справок по социально-бытовым вопросам 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки 3) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 4) выдача разрешения на право организации розничного рынка; 5) отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка; 6) организация оформления земельных отношений; 7) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений; 8) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 9) организация учета и обеспечения рассмотрения обращений граждан; 10) выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым вопросам; 11) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 12) выдача разрешений на захоронения (перезахоронения) и подзахоронения; 13) предоставление в собственность, аренду постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) выдача выписок из похозяйственных книг; 15) принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения и жилое помещение; 16) согласование ввода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; 17) согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 18) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 19) предварительное согласование предоставления земельного участка; 20) предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 21) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 22) предоставление в собственность бесплатно земельных участков льготным категориям граждан; 23) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 24) выдача разрешений на проведение земляных работ; 25) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования; обязать администрацию Владиславовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении шести месяцев разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией ответчика в части полноты принимаемых мер при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме. В ходе проверки установлено, что Правительством РФ утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и местного самоуправления. Однако, ответчик указанное распоряжение Правительства не выполняет, услуги в электронном виде не предоставляет населению, план-график поэтапного перехода на предоставление услуг на 2020-2021гг не выполняется. Представление прокурора от 01.08.20202 года удовлетворено, но исполнено частично, несмотря на утвержденную программу финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в части понуждения администрации к устранению нарушения законодательства о предоставлении услуг в электронном виде и размещении на портале государственных услуг об актуальной информации по указанному вопросу.

Представитель ответчика исковые требования признала частично и суду пояснила, что действительно график утвержден, но не выполняется, поскольку Министерством внутренней политики, информации и связи РК сдвинуты сроки его исполнения. Подключение данной услуги производится централизовано и с ведома Министерства, а администрация лишена этой возможности как технически так и материально.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, в которых указал, что распоряжением Совета Министров Республики Крым утвержден график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на 2020-2021 гг., а также на 2022 год. Переход к предоставлению услуг в электроном виде производится централизовано, а децентрализация приведет к удорожанию процесса подключения, ошибкам и некорректным сведения об услугах ГИС «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым». Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым иск удовлетворить частично исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Владиславовского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что администрацией не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Прием документов в электронном виде не осуществляется при предоставлении муниципальных и государственных услуг. В Реестр муниципальных услуг (функций) муниципального образования не внесена информация о предоставлении Администрацией муниципальных услуг в электронном виде.

На официальном портале Администрации на дату рассмотрения дела в суде не размещена информация о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, последние оказываются в неэлектронном виде. Кроме того, на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении услуг в электронном виде.

01 августа 2020 года в адрес Администрации Владиславовского сельского поселения Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, указано на необходимость устранить нарушения путем обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора исполнены частично.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполни-тельной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Частью 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ установлено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25 декабря 2017 года № 702 (в ред. от 28 февраля 2020) утверждена Государственная программа Республики Крым «Информационное общество» на 2018-2020 годы (далее – Государственная программа). В состав Государственной программы входит Подпрограмма 4 «Электронное Правительство Республики Крым», одним из мероприятий которой является развитие и обеспечение функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4, предусмотренные Государственной программой, установлены на 2018 – 2024 гг. в сумме 721 744,15 тыс. руб., из них бюджет Республики Крым - 721 744,15 тыс. руб., в том числе: на 2020 год – 95 203,83 тыс. руб.

Постановлением Администрации Владиславовского сельского поселения от 13 ноября 2020 года № 283 утвержден План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на территории муниципального образования и установлены сроки реализации перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде (где датой завершения работ по переводу в электронный вид указан 4 квартал 2020 года. однако услуги в электронном виде до настоящего времени не предоставляются.

Несмотря на вхождение Республики Крым в состав субъектов Российской Федерации только 21 марта 2014 года, срок интеграции в правовую, экономическую, информационную и иные сферы Российской Федерации на момент обращения прокурора с иском - завершен, существенное увеличение срока реализации четвертого этапа по переводу муниципальных услуг в электронный вид создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из требований ст.ст. 2, 5, 10, 20-21, 29 Федерального закона «Об организации и предоставлении муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р, Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 а также, учитывает, что в настоящее время прием документов в электронном виде не осуществляется, тогда как в Реестре муниципальных услуг муниципального образования Владиславовского сельского поселения предусмотрено 25 видов муниципальных услуг; что Администрацией Владиславовского сельского поселения не выполнены в полном объеме меры по обеспечению возможности предоставления в электронной форме муниципальных услуг.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Владиславовского сельского поселения обеспечить возможность предоставления в электронной форме муниципальных услуг подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований.

Кроме того, на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует информация о предоставлении в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> в части возложения на Администрацию обязанности разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг информацию о муниципальных услугах подлежат удовлетворению.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен 25.02.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Владиславовского сельского поселения <адрес> Республики Крым устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно обеспечить возможность предоставления в электронной форме следующих муниципальных услуг: 1) выдача справок по социально-бытовым вопросам 2) переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки 3) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 4) выдача разрешения на право организации розничного рынка; 5) отнесение земельного участка к землям определенной категории и (или) установление вида разрешенного использования земельного участка; 6) организация оформления земельных отношений; 7) прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений; 8) присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости; 9) организация учета и обеспечения рассмотрения обращений граждан; 10) выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым вопросам; 11) предоставление сведений из реестра муниципального имущества; 12) выдача разрешений на захоронения (перезахоронения) и подзахоронения; 13) предоставление в собственность, аренду постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 14) выдача выписок из похозяйственных книг; 15) принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения и жилое помещение; 16) согласование ввода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; 17) согласование плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 18) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 19) предварительное согласование предоставления земельного участка; 20) предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; 21) согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 22) предоставление в собственность бесплатно земельных участков льготным категориям граждан; 23) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 24) выдача разрешений на проведение земляных работ; 25) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (приватизация жилого фонда), муниципального образования и обязать администрацию Владиславовского сельского поселения <адрес> Республики Крым разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг актуальную информацию об оказываемых муниципальных услугах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Микитюк