Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1039/18 по иску Пироженкова ФИО9 к Администрации городского округа Самара, Департаменту финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара о прекращении права собственности на земельный участок и взыскании компенсации за изъятый для муниципальных нужд земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Пироженков А.С. в лице представителя по доверенности и ордеру адвоката Шлыкова В.В. обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городского округа Самара в пользу Пироженкова А.С. возмещение за земельный участок, изъятый для муниципальных нужд в размере 10443000 рублей, расходы на оплату строительно-технической экспертизы в размере 40000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 60000 рублей. Прекратить право собственности Пироженкова А.С. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что он является собственником земельного участка, площадью 2100 кв.м., с разрешенным использованием: под складские помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 25.10.2013 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. Согласно заключению кадастрового инженера от 09.03.2018 года в настоящее время данный земельный участок занят автодорогой общего пользования в направлении Самара-Волгоград, на нем размещены дорожные знаки, стела «САМАРА», элементы благоустройства, искусственно высажены кустарники, деревья, цветочные клумбы, разбит газон. По сообщениям Департамента управления имуществом городского округа Самара и Департамента Градостроительства городского округа Самара земельный участок использован для строительства автомобильной дороги <адрес>, относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Самара. Решение об изъятии земельного участка не принималось. Процедура изъятия у собственника земельного участка для муниципальных нужд не проводилась. Согласно заключению эксперта ООО «Январь» от <дата>, рыночная стоимость принадлежащего Пироженкову А.С. земельного участка составляет 10443000 рублей. Ссылаясь на ст.ст. 56.8, 62 ЗК РФ, 16, 16.1, 1069, 1071 ГК РФ, просит иск удовлетворить.

Определениями Куйбышевского районного суда г. Самары от 13.06.2018, 02.07.2018, 25.07.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, МП Самараводоканал, ООО «Стройинвест», ООО «Волга-Ритейл».

В судебном заседании представитель истца Шлыков В.В., действующий на основании доверенности и ордера, заявленные требования уточнил. Просит взыскать с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городского округа Самара в пользу Пироженкова А.С. компенсацию за изъятый для муниципальных нужд земельный участок, площадью 2007 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в размере 4266882 рубля, расходы, связанные с проведением строительно-технической экспертизы, в размере 40000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 30523 рубля, прекратить право собственности Пироженкова А.С. на земельный участок, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара Губина С.Ю., действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать. Суду пояснила, что Департамент финансов и экономического развития в силу пункта 1.1. Положения «О Департаменте финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 683, является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, обеспечивающим проведение в пределах своих полномочий финансовой, бюджетной и налоговой политики городского округа Самара. К основным задачам Департамента финансов и экономического развития относятся организация и осуществление бюджетного процесса, а также исполнение бюджета городского округа Самара. Согласно статье 22 Устава городского округа Самара в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят: Дума городского округа Самара, Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Контрольно-счетная палата городского округа Самара, Департамент управления имуществом и Департамент градостроительства городского округа Самара. Департамент финансов и экономического развития не является отдельным органом местного самоуправления городского округа Самара и принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не входит в компетенцию и полномочия Департамента.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки не предоставил. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Ранее в судебном заседании представитель Администрации городского округа Самара Бочкарева Е.Н., действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать. Суду пояснила, что 25.10.2013 года истец по договору купли- продажи приобрел земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Пироженков А.С. считает, что спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд без его согласия и выплаты выкупной стоимости. Однако согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Согласно положениям п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов их строительства, реконструкции. На основании пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Таким образом, в указанных целях изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно при наличии утвержденных документов территориального планирования и утвержденных проектов планировки территории. Однако по сообщению Департамента градостроительства г.о. Самара разрешение на разработку документации по планировке в границах указанной территории не выдавалось. Решение об изъятии спорного земельного участка не принималось. Правовые основания для выкупа земельного участка отсутствуют. По информации Департамента управления имуществом г.о. Самара сооружение – участок автомобильной дороги <адрес> включены в реестр муниципальной собственности на основании договора № о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность г.о. Самара, заключенного <дата> между Департаментом и ООО «Стройинвест». Указанный участок автомобильной дороги <адрес> в части примыкающей к ТЦ «Амбар» размещена не Администрацией г.о. Самара, а лишь принят в муниципальную собственность в качестве готового объекта капитального строительства г.о. Самара. Согласно данным публичной кадастровой карты, границы земельных участков, занятых автомобильной дорогой – <адрес> и земельного участка, принадлежащего истцу, не пересекаются.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Волга - Ритейл» Губин Р.А., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что ООО «Волга-Ритейл» на основании договора купли-продажи от 14.02.2011 года являлось собственником земельного участка, площадью 47557 кв.м., с кадастровым номером …610. В дальнейшем после размежевания были образованы земельные участки с кадастровыми номерами …627, …628, …629, …630, …631 и …632. В 2014 году ООО «Волга-Ритейл» было выдано разрешение на строительство автодороги по <адрес> в <адрес>, въездов и выездов с территории ТК «Амбар», протяженностью земельного участка 1023 кв.м. На данном земельном участке ООО «Волга-Ритейл» проводило строительно-ремонтные работы, а именно: были установлены сеть дождевой канализации, линия наружного электроосвещения. Данный земельный участок не пересекался со спорным земельным участком истца, при выполнении строительных работ никаких построек на земельном участке не было. Строительство было проведено согласно действующему законодательству. После выполнения строительных работ Государственная строительная инспекция по Самарской области выдала заключение о соответствии объекта действующему законодательству. После чего объект был введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет. Далее земельный участок с кадастровым номером …631 был реализован ООО «Стройинвест», которое впоследствии передало земельный участок в муниципальную собственность.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором в удовлетворении иска просит отказать.

Представители третьих лиц МП Самараводоканал, ООО «Стройинвест» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 16, 16.1 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Пунктом 1 ст. 62 ЗК РФ установлено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п. 1 и 2 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 56.2 и ст. 56.6 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Пунктами 2,4 и 5 ст. 56.8 ЗК РФ установлено, что при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

Судом установлено, что Пироженков А.С. является собственником земельного участка, площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под складские помещения, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от <дата>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно заключению кадастрового инженера от 09.03.2018 года в настоящее время данный земельный участок занят автодорогой общего пользования в направлении Самара-Волгоград, на нем размещены дорожные знаки, стела «САМАРА», элементы благоустройства, искусственно высажены кустарники, деревья, цветочные клумбы, разбит газон.

По дополнительному заключению кадастрового инженера от <дата>, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0405003:1175, расположены следующие объекты: S1 – разделительная полоса и элементы благоустройства объекта дорожного хозяйства – <адрес> в границах от <адрес> до <адрес>, площадью 1385 кв.м.; S2 – объект дорожного хозяйства – <адрес> в границах от <адрес> до ул. <адрес>ю 621 кв.м.; S3- свободный участок площадью 93 кв.м.

По сообщениям Департамента управления имуществом городского округа Самара от 18.04.2018г. и Департамента Градостроительства городского округа Самара от 18.04.2018г. земельный участок использован для строительства автомобильной дороги <адрес>, относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Самара.

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара № от <дата>, в реестр муниципального имущества внесен объект благоустройства – «разделительная полоса автомобильной дороги <адрес> в границах от разделения проезжей части в районе поста ДПС до слияния по направлению к <адрес>».

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара № от <дата> указанный объект благоустройства был закреплен на праве хозяйственного ведения за МП <адрес> «Самараводоканал».

МП г. Самары «Самараводоканал» произвело капитальный ремонт объекта «разделительная полоса автомобильной дороги <адрес> в границах от разделения проезжей части в районе поста ДПС до слияния по направлению к <адрес>», высадив деревья, кустарники, разбив клумбы, газоны, провел систему автоматического полива, систему освещения, провел работы по устройству стелы «Самара», на общую сумму более 51 млн.р., что подтверждается Договором «О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 28.12.2001, Дополнительным соглашением к Договору от 25.04.2016 года, актом приема-передачи имущества в муниципальную собственность от 20.04.2016 года, приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от <дата>№ «Об исключении из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Самараводоканал», актами выполненных работ с субподрядными организациями, актами об оказании услуг, справками о стоимости выполненных работ.

04.08.2014 года ООО «Волга-Ритейл» Главой городского округа Самара было выдано Разрешение на строительство объекта капитального строительства, обустройство примыкания существующей автодороги по <адрес>, въездов и выездов с территории ТК «Амбар», протяженность участка автомобильной дороги 989,06 м, протяженность линии наружного электроосвещения 1026 м, протяженность сети дождевой канализации 1329,9 м, площадь земельного участка 47557 кв.м.

После окончания строительства объект принят в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.02.2015 года.

После ввода объекта в эксплуатацию ООО «Волга-Ритейл» передало его ООО «Стройинвест» по договору купли-продажи, а последнее передало на безвозмездной основе в муниципальную собственность, что подтверждается Договором о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность городского округа Самара № от <дата>, актом приема-передачи от <дата>.

В реестре муниципальной собственности в настоящее время состоят следующие объекты: объект дорожного хозяйства – <адрес>, протяженностью 4954 м, расположенный по адресу: <адрес>, Железнодорожный, Советский, <адрес>ы, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>; сооружение – участок автомобильной дороги <адрес> протяженностью 1023 м, земельный участок под сооружением площадью 19791 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, учтены в реестре муниципального имущества на основании Постановления Администрации городского округа Самара № от <дата>; объект благоустройства – разделительная полоса автомобильной дороги <адрес>, общей площадью 39236 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, напротив торгового комплекса «Амбар» (<адрес> 5).

Решение об изъятии у Пироженкова А.С. земельного участка для государственных нужд, компетентным органом государственной власти не принималось и возмещение за фактически изъятый земельный участок, Пироженкову А.С. не выплачивалось.

Таким образом, компенсация за фактически изъятый у истца земельный участок для муниципальных нужд, площадью 2007 кв.м., независимо от того обстоятельства, кто конкретно производил строительство автодороги общего пользования местного значения, подлежит взысканию с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, как с надлежащего ответчика по данному делу.

При этом отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно заключению эксперта № от 03.05.2018г., выполненному ООО «Январь», рыночная стоимость принадлежащего Пироженкову А.С. земельного участка площадью 2100 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – под складские помещения, составляет 10443000 рублей. Использование земельного участка или его части по его прямому назначению не представляется возможным в связи с устройством автомагистрали.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка на момент строительства автодороги, то есть на апрель 2016 года.

Заключением эксперта № от <дата>, выполненным ООО «Федеральная лаборатория судебной экспертизы», рыночная стоимость земельного участка площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с разрешенным использованием: под складские помещения по состоянию на апрель 2016 года составляет 4464600 рублей.

Заключение эксперта отвечает требованиям достоверности, относимости и допустимости доказательств (ст. 59, ст. 60 ГПК РФ).

С заключением эксперта присутствующие в судебном заседании стороны согласились.

В силу требований ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городского округа Самара в пользу Пироженкова А.С. подлежит взысканию компенсация за фактически изъятый для муниципальных нужд земельный участок, площадью 2007 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в размере 4266882 рубля.

В силу требований ст. 56.8 ЗК РФ право истца на исходный земельный участок с кадастровым №, площадью 2 100 кв. м, подлежит прекращению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст.ст. 15 ГК РФ, 98 ГПК РФ, с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости экспертизы в размере 40000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 30523 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Пироженкова ФИО10 удовлетворить.

Взыскать с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городского округа Самара в пользу Пироженкова ФИО11 компенсацию за изъятый для муниципальных нужд земельный участок, площадью 2007 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в размере 4266882 (четыре миллиона двести шестьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят два) рубля.

Взыскать с Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городского округа Самара в пользу Пироженкова ФИО12 расходы, связанные с проведением строительно-технической экспертизы, в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 30523 (тридцать тысяч пятьсот двадцать три) рубля, а всего 70523 (семьдесят тысяч пятьсот двадцать три) рубля.

Прекратить право собственности Пироженкова ФИО13 на земельный участок, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд Куйбышевского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий: подпись Л.А. Макогон

Копия верна: судья: