Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия)в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, которым с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчиков АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я), АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) выполнить работы по устройству минерализованной полосы вокруг п. Березовка Мирнинского района Республики Саха (Якутия) шириной не менее 10 метров в срок до 01.10.2021.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города Мирного на основании информации ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров; установлено, что в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в п. Березовка МО «Поселок Алмазный» не оборудована минерализованная полоса по периметру поселка шириной не менее 10 метров; 10.06.2021 и.о. главы АМО «Поселок Алмазный» внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства; 01.07.2021 в прокуратуру города сообщено о том, что мероприятия по оборудованию минерализованной полосы не могут быть выполнены в связи с тем, что земельные участки отнесены к зеленой зоне г. Мирного, особо охраняемой природной территории регионального значения, а также в связи с передачей земельных участков в собственность граждан; в соответствии с приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 11.05.2021 на территории Мирнинского района с 17.05.2021 объявлен пожароопасный сезон; Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 27.05.2021 на территории Республики Саха (Якутия) установлен особый противопожарный режим; вместе с тем МО полномочия по обеспечению мер по защищенности населенного пункта п. Березовка от природных пожаров до настоящего времени не выполнены; особо-охраняемых территорий в границах МО «Поселок Алмазный» не имеется; не соблюдение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в населенном пункте граждан.

Определением суда от 23.08.2021 в качестве соответчика привлечено МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В ходе судебного заседания представитель истца Ковчуга Д.С. изложенные в исковом заявлении доводы и уточненные требования поддержала, просит иск удовлетворить; дополнила, что на сегодняшний день на территории Мирнинского района действует 42 лесных пожара (очаги), в связи с чем, считает срок устранения нарушений целесообразным и соответствующим противопожарному режиму на территории района.

Представитель ответчика АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) Скоропупова А.Т., поддержав изложенные в письменном отзыве на исковое заявление доводы, с требованиями стороны истца не согласилась; суду пояснила, что населенные пункты: п. Алмазный, с. Березовка, с. Новый действительно входят в состав городского поселения «Поселок Алмазный»; однако считает, что заявленные требования должны быть предъявлены именно к хозяйствующему субъекту – МО «Город Мирный», т.к. в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ МО «Город Мирный» без согласования с МО «Поселок Алмазный» предоставила (продолжает предоставлять) гражданам земельные участки, находящиеся на территории пос. Березовка, таким образом, территория пос. Березовка расширена в лесной массив указанным МО («Город Мирный»). В Приложении 40 к Закону РС(Я) от 30.11.2004 с 2008 года вследствие технической ошибки действует правовая коллизия: установлена территориальная принадлежность сельского населенного пункта на территории другого МО, между муниципальными образованиями возникли разногласия по исполнению полномочий, в зоне и мерах ответственности по решению вопросов местного значения п. Березовка; в нарушение требований пунктов 12, 13, 16 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ территория поселения входит в состав территории другого поселения. 25.12.2019 АМО «Поселок Алмазный» и Алмазнинским поселковым Советом депутатов принято решение об изменениях границы административно-территориальной единицы МО «Поселок Алмазный» с последующим внесением изменений в Закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ; в настоящее время решение указанного вопроса остается без движения (приостановлено) до проведения переписи населения (октябрь 2021 г.).

Представитель ответчика МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) Иванов Д.Ю. в ходе судебного заседания с иском не согласился, просит в удовлетворении исковых требований к АМО «Город Мирный» отказать, требования к АМО «Поселок Алмазный» удовлетворить, т.к. в силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (п. 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

При этом пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, помимо прочего, устройство противопожарных минерализованных полос.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2021 № 01-05/1-343 на территории Мирнинского района с 17.05.2021 объявлен пожароопасный сезон.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 27.05.2021 № 201-РГ на территории Республики Саха (Якутия) с 27 мая 2021 года установлен особый противопожарный режим.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 23.06.2021 № 1912 на территории Республики Саха (Якутия) введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия).

Постановлением главы АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) 28.06.2021 № 1004 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в лесах на территории МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) с 00 час. 00 мин. 29 июня 2021 года.

Режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в лесах, особый противопожарный режим на территории МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) постановлениями № 1280, № 1281 от 26.08.2021 отменены.

30.08.2021 № 068 главой МО «Поселок Алмазный» вынесено постановление об отмене особого противопожарного режима на территории МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, 08.06.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в адрес АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) вынесено предписание № 6/1/1 об устранении нарушении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по итогам проведенной 04.06.2021 внеплановой/выездной проверки; выявлено нарушение п. 63 Правил Противопожарного Режима в РФ № 1479 от 16.09.2020, вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места: оборудовать минерализованную полосу по периметру (вокруг) п. Березовка шириной не менее 10 метров; срок устранения нарушения – 01.07.2021.

На основании указанной информации ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) прокуратурой города Мирный Республики Саха (Якутия) проведена проверка полноты организации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров.

Установлено и не опровергнуто, что в п. Березовка МО «Поселок Алмазный» не оборудована минерализованная полоса по периметру поселка шириной не менее 10 метров.

10.06.2021 прокуратурой г. Мирный Республики Саха (Якутия) в адрес МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

01.07.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в адрес АМО «Поселок Алмазный» вынесено предписание № 20/1/1 об устранении нарушении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Внеплановая/выездная проверка проведена 01.07.2021, по результатам которой выявлено нарушение п. 63 Правил Противопожарного Режима в РФ № 1479 от 16.09.2020, вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места: оборудовать минерализованную полосу по периметру (вокруг) п. Березовка шириной не менее 10 метров; срок устранения нарушения - 15.09.2022.

На представление прокуратуры города Мирный Республики Саха (Якутия) от 10.06.2021 № 17-2021 01.07.2021 АМО «Поселок Алмазный» сообщено о том, что со стороны МО «Поселок Алмазный» не имеется возможным проведение работ по восстановлению минерализованной полосы ранее созданной, т.к. земельные участки вокруг являются ПРЛ – природно-ландшафтной зоной, где часть земель являются зеленой зоной г. Мирного, вторая часть земель является особо охраняемыми природными территориями регионального значения: ресурсный резерв, местного значения: природный парк, а также ранее созданная минерализованная полоса расположена в границах земельных участков, переданных гражданам по договорам безвозмездного пользования, вторжение на переданные земельные участки для проведения работ, освоенные либо не освоенные, является нарушением прав пользователей земельными участками; минерализованная полоса является движимым объектов, к объектам капитального строительства, линейным объектам не относится, в связи с чем, не подлежит постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на объект, оформление земельного участка в собственность невозможно по тем же основаниям.

Согласно справке ГБУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» от 16.08.2021 № 507/01-1426, границы п. Березовка не затрагивают особо охраняемые природные территории регионального значения, их охранных зон, также территорий зарезервированных под создание новых ООПТ регионального значения. В радиусе 1 км. от объекта отсутствуют ООПТ местного значения. Испрашиваемый объект расположен на территории МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Алмазнинским поселковым Советом депутатов МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) 25.12.2019 IV - № 14-8 «Об изменении границы административно-территориальной единицы МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с последующим внесением изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 № 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха («Якутия)», принято решение: 1. Считать целесообразным и необходимым приведение административной и территориальной принадлежности с. Березовка к территории одного муниципального образования МО «Город Мирный» для единого административного управления данным населенным пунктом в соответствии с компетенцией муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Обратиться в адрес АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о поддержке законодательной инициативы «Об изменении границы административно-территориальной единицы МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с последующим внесением изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия). 3. По итогам рассмотрения обращения направить совместную законодательную инициативу в адрес Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

К материалам дела также представлены схемы – фотоснимки из Публичной кадастровой карты (рис. № 1) «Общая территория с. Березовка с выделенными земельными участками МО «Город Мирный»», (рис. № 2) выделенный земельный участок МО «Город Мирный», таблица обозначений границ, зон, территории, проект генерального плана города Мирного Республики Саха (Якутия) (карта границ населенного пункта города Мирный), фрагмент карты градостроительного зонирования территории,

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 № 642-З № 175-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия», принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 З № 176-IV, в состав городского поселения «Поселок Алмазный» входят населенные пункты: п. Алмазный, с. Березовка, с. Новый, в состав городского поселения «Город Мирный» входит город Мирный.

В связи с чем, в силу требований действующего, в том числе лесного законодательства обязанность по выполнению работ по устройству минерализованной полосы вокруг п. Березовка Мирнинского района Республики Саха (Якутия) должна быть возложена на орган местного самоуправления - МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я), поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем суд находит обоснованными и состоятельными доводы представителя АМО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) о том, что согласно представленным сторонами документам, которые судом принимаются как относимые и допустимые законодательством доказательства по данному спору, территория п. Березовка расширена в лесной массив без согласования, без установленного вида разрешенного использования, без учета категории земель (границы земельных участков заходят на границы мест общего пользования (дороги), внутриквартирные проезды), без соблюдения расстояния между выделяемыми земельными участками, а также без учета ранее созданной минерализованной полосы; находящиеся в границах п. Березовка земельные участки были выделены (переданы) АМО «Город Мирный» гражданам по договорам безвозмездного пользования (виды разрешенного использования на выделенные земельные участки: индивидуальное жилищное строительство, ведение сельского хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства) в рамках Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 131-ФЗ, изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Пунктом 6.4 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. N 267, установлено, что территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения и должна полностью входить в состав территории муниципального района. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Участниками процесса также не опровергнуты доводы стороны (АМО «Поселок Алмазный») о том, что в редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З № 353-III изначально в описании границ городских поселений «Город Мирный» и «Поселок Алмазный» Мирнинского района PC(Я) приложения № 1.6, 1.27 не приводятся, т.к. имели гриф «не для печати». В 2007 году в рамках государственного контракта Республики Саха (Якутия) на выполнение землеустроительных работ по составлению проектов границ муниципальных районов, городских, сельских поселений и границ населенных пунктов, подрядчиком ОАО «Сахагизпрозем» (субподрядчик ООО НГАГП «Меридиан+») было выполнено проектирование границ муниципальных образований городского поселения «Город Мирный» и «Поселок Алмазный», где основанием для проектирования границ послужило текстовое описание границ, являющееся приложением 1.6 и 1.27 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З № 353-III:

1. по городскому поселению «Город Мирный» являлось текстовое описание границы, являющейся приложением 1.6 Закона, где границы с. Березовка входят в границы городского поселения «Город Мирный»;

2. по городскому поселению «Поселок Алмазный» являлось текстовое описание границ, являющееся приложением 1.27 Закона, где границы с. Березовка не входят в границы городского поселения «Поселок Алмазный».

При этом муниципальные образования поселений Мирнинского района согласовали административные границы муниципальных образований, тем самым признали, что графические границы проведены правильно и соответствуют утвержденным описаниям. По итогам выполненного государственного контракта Законом PC(Я) от 29.12.2008 г. 642-3 № 175-IV установлен и определен перечень населенных пунктов, входящих в состав сельских и городских поселений Республики Саха (Якутия). Согласно приложению 40 к Закону, в состав городского поселения «Город Мирный» входит населенный пункт г. Мирный, в состав городского поселения «Поселок Алмазный» входят населенные пункты: п. Алмазный, с. Березовка, с. Новый».

В опровержение вышеизложенного и установленного доказательства в силу требований ст. 56 ГПК РФ в суд не представлены.

Судом при этом принимается во внимание то обстоятельство, что во исполнение принятого 25.12.2019 совместно с МО «Поселок Алмазный» Алмазнинским поселковым Советом депутатов решения об изменениях границы административно-территориальной единицы МО «Поселок Алмазный» с последующим внесением изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований РС(Я)» каких-либо действий с декабря 2019 года не произведено, меры во исполнение решения не предприняты.

При установленных обстоятельствах, исковые требования о возложении обязанности выполнить работы по устройству минерализованной полосы вокруг п. Березовка Мирнинского района Республики Саха (Якутия) шириной не менее 10 метров в срок до 01.10.2021 на МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) и МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) подлежит удовлетворению в полном объеме в целях обеспечения исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Следует отметить, что обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Невыполнение требований закона, равно как и мероприятий, направленных на охрану и защиту лесов, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами повлечет нарушение прав неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в населенном пункте граждан.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) выполнить работы по устройству (созданию) противопожарной минерализованной полосы вокруг п. Березовка Мирнинского района Республики Саха (Якутия) шириной не менее 10 метров в срок до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 07.09.2021 г.

Председательствующий Иванова С.Ж.