Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения Администрации Новоуральского городского округа о признании утратившим силу решения о предоставлении земельного участка в части согласования размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области к ответчику Администрации Новоуральского городского округа (далее по тексту – ответчик, Администрация НГО) о признании незаконным решения о признании утратившим силу решения о предоставлении земельного участка в части согласования размещения объекта, в котором просил: признать незаконным решение Администрации НГО о признании утратившим силу решения о предоставлении земельного участка в части согласования размещения объекта; обязать Администрацию НГО предоставить земельный участок (по ситуационному плану инв. Х) для прохождения процедуры проведения проектно-изыскательских работ под строительство офисного здания в районе ул. Х.

В обосновании исковых требований в исковом заявлении указано, что в декабре 2012 года истец обратился в Комитет по управлению имуществом НГО с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ул. Х для строительства офиса. 26.03.2013 заявление было рассмотрено межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков на территории НГО, согласовано размещение земельного участка под строительства офиса по ул. Х. 20.11.2013 был выдан в Администрации НГО акт о выборе земельного участка, а также ситуационный план размещения земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство офисного здания в районе ул. Х. Предоставленный участок имел границы с другими земельными участками: Х, Х; Х; Х; Х. При прохождении согласования выяснилось, что на территории предоставленного участка фактически незаконно находятся граничащие владельцы участков. Об этой ситуации истец проинформировал Комитет по управлению имуществом НГО. В связи с возникшими трудностями истец был вынужден обратиться к ответчику о продлении сроков согласования акта о выборе земельного участка, на что получил отказ в размещении офиса в районе улицы Х по причине невыполнения действий по согласованию акта. Позже было отказано в размещении офиса, так как на испрашиваемом участке не предусмотрено строительство офисных зданий. Считает отказ необоснованным и нарушающим его права как застройщика. На основании изложенного просит: признать незаконным решение Администрации НГО о признании утратившим силу решения о предоставлении земельного участка в части согласования размещения объекта; обязать Администрацию НГО предоставить земельный участок (по ситуационному плану инв. № Х) для прохождения процедуры проведения проектно-изыскательских работ под строительство офисного здания в районе ул. Х.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что согласовать акт в установленный законом срок не успел, так как не мог согласовать его с владельцами земельных участков СНТ «Х». Владельцы земельных участков юридические лица и индивидуальные предприниматели были не против, и в телефонных переговорах подтвердили свое согласие. Ранее обращался в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением, содержащим аналогичные требования. Апелляционным определением решение Новоуральского городского суда было отменено, производство по делу прекращено, в связи с тем, что заявленные требования рассматриваются в ином порядке. Обратился с иском в течение срока исковой давности. В связи с чем, исковые требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиям не согласилась, пояснила следующее. Истец фактически оспаривает решение Администрации НГО, в связи с чем, его требования подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства. 01.12.2014 письмом № Х Администрацией НГО был направлен отказ о предоставлении земельного участка для строительства здания офиса в районе Х, так как распоряжение данным земельным участком осуществляется органами местного самоуправления. Ранее 20.12.2012 Администрацией НГО на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос истца о предварительном согласовании размещения земельного участка для строительства офиса. Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации НГО выдан акт о выборе земельного участка для согласования с уполномоченными лицами. Срок действия акта составляет 3 года со дня его утверждения, срок резервирования земельного участка –11 месяцев. В соответствии с п. 26 Положения о предоставлении земельных участков на территории Новоуральского городского округа, утвержденного решением городской Думы г. Новоуральска от 26.10.2005 № 106 (действовавшей на момент выдачи истцу акта о выборе земельного участка) на основании положительного решения комиссии Комитет архитектуры и градостроительства администрации НГО в течение 14 рабочих дней с даты получения утвержденного протокола обеспечивает подготовку акта о выборе земельного участка и направляет в КУМИ для выдачи заявителю для согласования либо направлении по адресу, указанному в заявлении. Заинтересованное лицо самостоятельно обеспечивает согласование акта о выборе в срок, не превышающий два месяца с даты его получения. Согласованный акт о выборе земельного участка направляется заинтересованным лицом в КУМИ с заявлением на имя Главы администрации городского округа об утверждении акта о выборе земельного участка. При невыполнении заинтересованным лицом действий по согласованию акта о выборе земельного участка и направлении в КУМИ для утверждения в течение двух месяцев с даты его получения решение комиссии о предварительном согласовании места размещения объекта признается утратившем силу в порядке, установленном Положением о комиссии. Аналогичные требования установлены в ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату выдачи акта о выборе земельного участка. В акте о выборе земельного участка отсутствует согласование с уполномоченными лицами, решение об утверждении акта о выборе земельного участка ответчиком не принималось. Право на предоставление земельного участка в порядке ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, у истца не возникло. Без прохождения предусмотренных процедур, предоставить без проведения торгов земельный участок не предоставляется возможным. Кроме того, на испрашиваемом участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, что подтверждает отсутствие исключительного права истца на получение участка в аренду без проведения торгов. Таким образом, требования истца не основаны на нормах законодательства, действующего в настоящее время. Истцом в иске не указаны нормы законодательства, которые были нарушены ответчиком при принятии спорного решения, а также отсутствует указание на права, которые были нарушены ответчиком при принятии спорного решения. Кроме того, представитель ответчика заявила требование о пропуске истцом срока исковой давности при обращении истца в суд за защитой нарушенных прав. На основании изложенного, просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Довод ответчика о том, что исковые требования подлежат оставлению без рассмотрения, так как дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, судом не принимаются по следующим основаниям. Истец ранее обращался в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Главе Администрации НГО об оспаривании письма Главы Администрации НГО ФИО3 от 01.12.2014 № Х. Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 24.12.2015 (мотивированное решение изготовлено 28.12.2015) исковые требования оставлены без удовлетворения. На основании апелляционного определения Свердловского областного суда от 30.03.2015 решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 24.12.2015 года отменено, производство по делу прекращено. В апелляционном определении указано, что ФИО1 не лишен возможности разрешить спор в порядке искового производства. Таким образом, заявленные истцом требования подлежат рассмотрению по правилам искового производства.

Также судом не принимается довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности. В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Оспариваемое решение было вынесено 01.12.2014. Срок исковой давности составляет три года, то есть до 01.12.2017. С исковым заявлением истец обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области 29.11.2017, таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок выбора земельных участков для строительства определен ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (част 6).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8).

Процедура обращения заинтересованных лиц в Администрацию НГО, порядок рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, регулировалась «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Новоуральского городского округа», утвержденного Решением Городской Думы г. Новоуральска от 26.10.2005 № 106 (далее по тексту – Положение).

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, регулируется разделом 3 Положения.

Для приобретения прав на земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта юридические и физические лица подают в КУМИ заявление на имя Главы администрации Новоуральского городского округа о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 23 Положения). Копию заявления КУМИ в течение трех рабочих дней со дня поступления направляет в Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа для подготовки информации к рассмотрению на заседании межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Новоуральского городского округа (далее - комиссия). Состав комиссии и Положение о комиссии утверждаются постановлением администрации городского округа (п. 24 Положения).

КУМИ обеспечивает рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для строительства и документов для принятия решения на ближайшем заседании комиссии. Комиссия рассматривает документы и принимает решение, которое оформляется протоколом. Протокол заседания комиссии утверждается в порядке, установленном Положением о комиссии, не позднее дня, следующего за днем проведения заседания комиссии. О принятом комиссией решении КУМИ в течение семи рабочих дней с даты утверждения протокола направляет заявителю письменное уведомление.

На основании положительного решения комиссии Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа в течение четырнадцати рабочих дней с даты получения утвержденного протокола обеспечивает подготовку акта о выборе земельного участка и направляет его в КУМИ для выдачи заявителю для согласования либо направлении по адресу, указанному в заявлении. Заинтересованное лицо самостоятельно обеспечивает согласование акта о выборе в срок, не превышающий 2 месяца с даты его получения. Согласованный акт о выборе земельного участка направляется заинтересованным лицом в КУМИ с заявлением на имя Главы администрации городского округа об утверждении акта о выборе земельного участка.

При невыполнении заинтересованным лицом действий по согласованию акта о выборе земельного участка и направлению в КУМИ для утверждения в течение двух месяцев с даты его получения решение комиссии о предварительном согласовании места размещения объекта признается утратившим силу в порядке, установленном Положением о комиссии.

На основании поступившего в установленный настоящим пунктом срок заявления об утверждении акта о выборе КУМИ в течение двух недель с даты его получения обеспечивает подготовку проекта постановления администрации городского округа о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждающего акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Копия постановления администрации городского округа в семидневный срок с даты его утверждения выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении.

Заявление об утверждении акта о выборе, поступившее после признания утратившим силу решения о предварительном согласовании места размещения объекта, возвращается заявителю с указанием основания возврата.

Постановление администрации городского округа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для принятия в дальнейшем решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 26 Положения).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторона, в декабре 2012 года истец обратился в Комитет по управлению имуществом НГО с заявлением о предоставлении земельного участка в районе улицы Чурина для строительства офиса.

20 декабря 2012 года Администрацией НГО на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос ФИО1 о предварительном согласовании размещения земельного участка для строительства офиса.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 30.03.2016 установлено, что 20.11.2013 ФИО4 выдан акт о выборе земельного участка на территории НГО с приложением ситуационного плана размещения земельного участка для проведения проекто-изыскательских работ под строительство офисного здания в районе ул. Х (инв. № Х) и схемы размещения земельного участка на кадастровом плане г. Новоуральска.

Акт о выборе земельного участка для строительства на территории Новоуральского городского округа в нарушение вышеуказанных требований ФИО1 не согласован, что подтверждается материалами дела.

Довод истца о том, что согласование акта стало не возможным по причинам от него не зависящим, в частности самовольно захвата земли владельцами садовых участков СНТ «Х» судом не принимается, так как обязанность по согласованию акта возложена на истца. Кроме того, о невозможности согласовать акт в установленный двух месячный срок с момента его получения, истец сообщил ответчику только 11.11.2014, что подтверждается копией заявления.

29.09.2014 комиссией по предоставлению земельного участка НГО принято решение о признании утратившим силу решения заседания комиссии по предоставлению земельного участка от 20.12.2012 по причине невыполнения ФИО1 действий по согласованию акта о выборе земельного участка, о чем ему направлено письмо от 20.10.2014 № Х.

27.11.2014 комиссией по предоставлению земельных участков НГО принято решение об отказе ФИО1 в размещении офиса в районе ул. Х, так как размещение офисных зданий на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено Генеральным планом г. Х, о чем ему направлено письмо 01.12.2014 № Х.

На основании изложенного, предоставление земельного участка, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в аренду для строительства является правом органа местного самоуправления, который принимает решения по распоряжению конкретными земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или в его ведении. По указанным причинам доводы искового заявления о наличии у Администрации НГО обязанности предоставить истцу земельный участок (по ситуационному плану – инв. № Х) для прохождения процедуры проведения проектно-изыскательских работ под строительство офисного здания в районе ул. Х является несостоятельным.

Кроме того, действия Администрации НГО в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта не противоречат законодательству, действующему во время принятия такого решения, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не лишенного права на участие в торгах по предоставлению земельных участков.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения о признании утратившим силу решения о предоставлении земельного участка в части согласования размещения объекта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано

Судья Н.И. Шаклеина