Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Медведевой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ГКУ «Отдел социальной защиты населения <адрес>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий, возмещении морального вреда, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» (далее – ГКУ «ОСЗН <адрес>») о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий, возмещении морального вреда.

В обосновании иска указала, что она является вдовой ветерана боевых действий ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имеет право на льготы, установленные ст. 16 ФЗ «О ветеранах». После смерти мужа она в повторный брак не вступала, пенсию в органах Пенсионного фонда РФ не получает. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Не согласившись с указанным решением, она обратилась в прокуратуру <адрес>. По результатам проведенной по ее обращению проверки в адрес ГКУ «ОСЗН <адрес>» вынесено представление об устранении недостатков. Полагала, что отказ в выдаче ей удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий лишает ее права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством.

По изложенным основаниям просила обязать ответчика выдать ей удостоверение вдовы умершего ветерана боевых действий, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. При этом пояснила, что после смерти мужа она в повторный брак не вступала, зарегистрирована в <адрес>, однако проживала ранее с супругом по договору найма в течение последних лет в квартире по адресу: <адрес>, в настоящее время проживает там же вместе с дочерью от первого брака. Супруг по день смерти проживал вместе с ней и ее несовершеннолетней дочерью в данной квартире, совместных детей у них не было. Также указала, что вне зависимости от возраста, отсутствия справки о получении пенсии по потери кормильца, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, считает отказ ответчика в выдаче ей удостоверения вдовы ветерана боевых действий незаконными. Кроме того, указала, что действиями ответчика ей был причинен моральный вред, размер которого оценивает в 10000 рублей.

Представитель ответчика - ГКУ «Отдел социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 исковые требования не признала. При этом пояснила, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», при условии, если ей будет выдано удостоверение вдовы ветерана боевых действий. Постановлением Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», пунктом 2.16 которой определен перечень документов, на основании которых выдается удостоверение. Поскольку ФИО1 не было предоставлено пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца, в выдаче удостоверения ей было отказано.

Представитель третьего лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в ранее направленных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Находя возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие не явившегося третьего лица, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семей умерших ветеранов боевых действий, выдачи удостоверений дающих право на льготы, определяются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах", а также Инструкцией "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественно войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Подпункт 4 п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" прямо предусматривает независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Как следует из анализа вышеприведенных норм закона предоставление мер социальной поддержки сохраняется за нетрудоспособными членами семей умерших ветеранов боевых действий, состоявших на его иждивении, либо независимо от трудоспособности проживающих одиноко, либо с несовершеннолетним ребенком), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми) не достигшим (достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Из материалов дела видно, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» было выдано удостоверение ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ РМ №. Периоды нахождения ФИО3 в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) заключен брак, после регистрации присвоена фамилия – ФИО13, что подтверждается свидетельством о заключении брака IМ №.

Согласно свидетельству о смерти №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти.

Согласно справке УМВД России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на пенсионном обеспечении не состоит, пенсионером УМВД России по <адрес> не является.

Из справки УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 получателем пенсий и иных выплат не является.

Согласно трудовой книжки АТ-IХ №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в магазине <адрес> на должности продавца-консультанта ИП ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «ОСЗН <адрес>» с заявлением о выдаче удостоверения члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий (ст.21 п.1 и 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ветеранах») в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГФИО3

Решением ГКУ «ОСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ последней отказано в выдаче удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий, в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на получение пенсии по случаю потери кормильца либо пенсионного удостоверения.

Не согласившись с указанным решением ГКУ «ОСЗН <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес>, по результатам проведенной по ее обращению проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ «ОСЗН <адрес>» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ.

Согласно ответу ГКУ «ОСЗН <адрес>» на представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, решение об отказе в выдаче удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий было принято в соответствии с нормативно-правовыми актами, без нарушения законодательства.

Из договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между ФИО8 и ФИО1 заключен договор аренды двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> на неопределенный срок.

Согласно справке ООО «Жилкомхоз» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> совместно с ребенком ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО10 показала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу также зарегистрирована ее дочь - ФИО1 Однако последняя совместно с дочерью проживает на основании договора аренды в квартире в <адрес>, где с ними также ранее проживал ее муж ФИО3

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является вдовой ветерана боевых действий, в повторный брак не вступила и проживает одиноко, совместно с несовершеннолетним ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Отказывая в выдаче ФИО1 удостоверения вдовы ветерана боевых действий, ГКУ «ОСЗН <адрес>» исходил из того, что порядок выдачи удостоверений членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий и иных категорий, указанных в статье 21 ФЗ «О ветеранах определен постановлением Министерства труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах». В связи с чем, при отсутствии документа, подтверждающего право на получение пенсии по случаю потери кормильца либо пенсионного удостоверения, выдать удостоверение как члену семьи умершего ветерана боевых действий, не представляется возможным.

Таким образом, отказывая истцу в выдаче удостоверения, ответчик исходил из того, что ФИО1 не представлены в ГКУ «ОСЗН <адрес>» требуемые документы о наступлении права назначения пенсии по случаю потери кормильца (пенсионное удостоверение или справка), правовые основания для выдачи удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий отсутствуют.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца.

В рамках реализации положений ФЗ "О ветеранах" Постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно данному пункту 2.16 права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах" предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах").

Таким образом, поскольку предусмотренные ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего (погибшего) ветерана боевых действий, к числу которых относился ФИО1 как вдова ветерана боевых действий, отказ ГКУ «ОСЗН <адрес>» в выдаче ФИО1 удостоверения как члену семьи умершего ветерана боевых действий является неправомерным.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО1 после смерти супруга, являвшегося ветераном боевых действий, в повторный брак не вступила, проживает одиноко совместно с несовершеннолетнем ребенком, она, вопреки доводам ответчика, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 «ФЗ «О ветеранах», вне зависимости от возраста, нетрудоспособности, нахождения на иждивении, вида пенсии и заработка, в связи с чем требования ФИО1 о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действия являются законными и обоснованными.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом, возможность возмещения морального вреда связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также наличием причинно-следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и возникшими у истца неблагоприятными последствиями.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств причинения ей действиями ответчика каких-либо нравственных либо физических страданий.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о причинении ФИО1 морального вреда действиями ответчика, заявленные истцом требования о возмещении ей морального вреда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий, - удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» выдать ФИО1 удостоверение как члену семьи (вдове) умершего ветерана боевых действий.

В удовлетворении требований о возмещении морального вреда, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Верно

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Секретарь судебного заседания Е.Ю. Медведева

Мотивированное решение составлено 26.06.2020