Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудина Г. В. к Администрации муниципального образования «город Киров» о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Дудин Г.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Киров» о признании права собственности. В обосновании иска указано, что является собственником земельного участка с кадастровым номером - {Номер изъят}, расположенного по адресу: {Адрес изъят} расположенного на нем жилого дома, {Дата изъята} года постройки, имеющего кадастровый {Номер изъят}, приобретенного по договору купли-продажи от {Дата изъята}, удостоверенного Лагуновой С.И., временно исполняющей обязанности нотариуса Кировского нотариального округа Кировской области Карандиной С.П. (запись регистрации {Номер изъят}) и договора дарения от {Дата изъята}. В связи с тем, что дом {Дата изъята} года постройки является ветхим и имеет значительный износ, предыдущим собственником {Дата изъята} в администрации муниципального образования «Город Киров» было получено разрешение {Номер изъят} на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м., этажность - 2 этажа, расположенного по адресу: {Адрес изъят}. Срок действия разрешения на строительство до {Дата изъята} Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата изъята}{Номер изъят}-зр был утвержден градостроительный план земельного участка {Номер изъят} с указанием места допустимого строительства индивидуального жилого дома. В период строительства, согласно Генеральному плану города Кирова, утвержденному Распоряжением Кировской городской Думы от {Дата изъята}{Номер изъят}, земельный участок входил в границы территориальной зоны с функциональным назначением - зона усадебной и коттеджной застройки. Таким образом, строительство индивидуального жилого дома по адресу: {Адрес изъят} соответствовало нормам действующего законодательства. Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата изъята}{Номер изъят} построенному индивидуальному жилому дому был присвоен адрес - {Адрес изъят}. В связи с окончанием строительства {Дата изъята} кадастровым инженером М.Ю.А. ({Номер изъят}) был подготовлен технический план здания со следующими характеристиками объекта: назначение объекта недвижимости - жилое; количество этажей - 1; год завершения строительства - 2021 г.; площадь объекта недвижимости - 136,3 кв.м. Учитывая параметры, указанные в разрешении на строительство {Номер изъят} от {Дата изъята}, параметры построенного объекта капитального строительства не выходят за пределы проектных характеристик объекта и соответствуют месту размещения объекта, указанного в градостроительном плане, как допустимого для осуществления строительства. {Дата изъята} истец в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию города Кирова с уведомлением об окончании строительства. {Дата изъята} Администрацией города Кирова в адрес истца направлено уведомление {Номер изъят} о несоответствии построенных или реконструируемых объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано: объект построен в зоне ЦУ-2. Зона учреждений образования и просвещения; не допускается размещение второго жилого дома на одном земельном участке; параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство от {Дата изъята} С уведомлением администрации города Кирова от {Дата изъята} истец не согласен. Объект выстроен в соответствии с выданным Администрацией муниципального образования «Город Киров» градостроительным планом, на основании выданного ответчиком разрешения на строительство {Номер изъят} от {Дата изъята}, продленного в установленном порядке до {Дата изъята}; соответствует техническим регламентам, в том числе установленным требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий; отвечает техническим условиям, а также требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации; обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, что подтверждается техническим заключением {Номер изъят}, выданным ООО «СтройЖилКомплект-Плюс» по результатам обследования объекта - индивидуального жилого дома по адресу: {Адрес изъят}. На момент начала строительства данного жилого дома правила землепользования и застройки города Кирова не были приняты. {Дата изъята} Решением Кировской городской Думы № 28/10 утверждены правила землепользования и застройки города Кирова, установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуальных жилых домов 200 кв.м. Уже после окончания строительства, {Дата изъята} в Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. № 28/10 внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером расположен в границах зоны: «ЦУ-2. Зона учреждений образования и просвещения», в которой в качестве основного или вспомогательного вида разрешенного использования отсутствует вид 2.1 «для индивидуального жилищного строительства». Следовательно, собственник земельного участка, учитывая утвержденные ПЗЗ, не может в одностороннем заявительном порядке изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. Действующее законодательство не устанавливает ограничение по количеству жилых домов на одном земельном участке при соблюдении градостроительных норм и ограничение застройщика на изменение параметров застройки в меньшую сторону, чем указано в разрешении на строительство, тем более старый дом в ветхом состоянии и подлежит сносу собственником. Разрешение на строительство от {Дата изъята}{Номер изъят} не было признано недействительным на момент окончания строительства, и было продлено в установленном законом порядке. Уведомлением Управления Росреестра по Кировской области от {Дата изъята} приостановлен государственный кадастровый учет и регистрация права на объект недвижимости: здание жилое, 1-этажное, площадью 136,3 кв.м., 2021 года строительства в связи с нахождением объекта на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка «для многоэтажной застройки». Фактически, с {Дата изъята} данный земельный участок эксплуатируется под размещение жилого дома (кадастровый паспорт от {Дата изъята}), функциональное назначение (разрешенное использование) земельного участка было изменено Администрацией города Кирова в одностороннем порядке.

С учетом уточнений просит признать право собственности на жилой дом, площадью 136,3 кв.м., 2021 года постройки по адресу: {Адрес изъят}, расположенного на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}, за Дудиным Г. В. ({Дата изъята} г.р., паспорт {Номер изъят}, выдан УМВД России по Кировской области {Дата изъята}). Установить, что решение является основанием для включения в технический план на спорный объект в соответствии с требованиями приказа {Номер изъят}, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за Дудиным Г. В..

В судебном заседании истец Дудин Г.В. и его представители Зонова В.С., Попов Ю.А. по доверенности поддержали требования и доводы искового заявления, настаивали на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв.

Суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца и его представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 п.1,2 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что Дудин Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером - {Номер изъят}, расположенного по адресу: {Адрес изъят} расположенного на нем жилого дома, 1947 года постройки, имеющего кадастровый {Номер изъят}, приобретенного по договору купли-продажи от {Дата изъята}, удостоверенного Лагуновой С.И., временно исполняющей обязанности нотариуса Кировского нотариального округа Кировской области Карандиной С.П. (запись регистрации {Номер изъят}) и договора дарения от {Дата изъята}.

Предыдущим собственником {Дата изъята} в администрации муниципального образования «Город Киров» было получено разрешение {Номер изъят} на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м., этажность - 2 этажа, расположенного по адресу: {Адрес изъят}. Срок действия разрешения на строительство до {Дата изъята}.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата изъята}{Номер изъят} был утвержден градостроительный план земельного участка {Номер изъят} с указанием места допустимого строительства индивидуального жилого дома.

Согласно Генеральному плану города Кирова, утвержденному Распоряжением Кировской городской Думы от {Дата изъята}{Номер изъят}, земельный участок входил в границы территориальной зоны с функциональным назначением - зона усадебной и коттеджной застройки.

На {Дата изъята} на территории муниципального образования «Город Киров» Правила землепользования и застройки не были утверждены. Правилами землепользования и застройки города Кирова утверждены решением Кировской городской Думы от {Дата изъята}{Номер изъят}.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата изъята}{Номер изъят}-зр построенному индивидуальному жилому дому был присвоен адрес - {Адрес изъят}.

В связи с окончанием строительства {Дата изъята} кадастровым инженером М.Ю.А. ({Номер изъят}) был подготовлен технический план здания со следующими характеристиками объекта: назначение объекта недвижимости - жилое; количество этажей - 1; год завершения строительства - {Дата изъята} г.; площадь объекта недвижимости - 136,3 кв.м.

{Дата изъята}Дудин Г.В. обратился в Администрацию города Кирова с уведомлением об окончании строительства.

{Дата изъята} Администрацией города Кирова в адрес истца направлено уведомление {Номер изъят} о несоответствии построенных или реконструируемых объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано: объект построен в зоне ЦУ-2. Зона учреждений образования и просвещения; не допускается размещение второго жилого дома на одном земельном участке; параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство от {Дата изъята}.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, расположенного по адресу: обл. Кировская, {Адрес изъят}, площадью 3059 кв.м., разрешенное использование: размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, зарегистрировано право собственности {Дата изъята} за Дудиным Г. В..

В ЕГРН имеются сведения о жилом доме с кадастровым номером {Номер изъят}, расположенном по адресу: {Адрес изъят}, на который зарегистрировано право собственности {Дата изъята} за Дудиным Г. В..

Сведения о жилом доме, расположенном по адресу: {Адрес изъят}, в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019.

Согласно технического заключению, дополнительного технического заключения ООО «СтройЖилКомплект-Плюс» №З-20/2021 от 2021 г. индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят} соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Категория технического состояния индивидуального жилого дома в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»- Исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций, объемно-планировочные решения индивидуального жилого дома соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНИП 3.03.01-87» Федерального закона от 30.12.2009г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 413130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан и иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан.

У суда не имеется оснований не доверять данному заключению, составленному специалистом в области строительства. Исследование жилого здания проведено специалистом, в том числе путем визуального обследования дома.

Учитывая, что жилое здание возведено истцом на принадлежащем ему земельном участке, ограничения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} расположен в границах зоны ЦУ-2. Зона учреждений образования и просвещения», не предусматривающий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», внесены в Правила землепользования и застройки города Кирова 28.04.2021 г., уже после окончания строительства, данный объект соответствует градостроительными, строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Дудина Г.В. о признании за ним права собственности на построенный им жилой дом.

Кроме того, при вынесении решения суд также учитвает, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 не содержит запрета на размещение двух жилых домов на одном земельном участке.

В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом за Дудиным Г.В.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дудина Г. В., удовлетворить.

Признать право собственности на жилой дом, площадью 136,3 кв.м., 2021 года постройки, расположенного по адресу: {Адрес изъят}, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000457:75 за Дудиным Г. В..

Решение суда является основанием для включения в технический план на спорный объект, в соответствии с требованиями Приказа № 953; осуществления государственного кадастрового учета спорного объекта и государственной регистрации права за истцом.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Н. Клабукова

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2022 г.

Решение16.03.2022