Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской республики в составе: председательствующего Сарахова А.А., при секретаре Каркаевой А.М., а также с участием заявителя Бабаева З.Р., действующего также в качестве представителя заявителя Бабаева Р.Р. на основании доверенности серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабаева Расула Руслановича о признании незаконным отказа от 20.12.2012г. и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок; по заявлению Бабаева Заура Руслановича о признании незаконным отказа от 20.12.2012г. и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее Управление Росреестра) обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Бабаев Р.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности произвести зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований Бабаев Р.Р. указал, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ему был предоставлен в собственность земельный участок №, общей площадью 1 000 кв.м. в районе новостроек цементного завода (микр.2) в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Одновременно, соответствующим учреждениям было поручено изготовить и выдать кадастровый паспорт на земельный участок, а владельцам земельных участков - осуществить регистрацию права на земельный участок в регистрирующем органе.

В соответствии с указанным постановлением, Бабаев Р.Р., получив кадастровый паспорт земельного участка, обратился в Управление Росреестра для осуществления регистрации права собственности на земельный участок. 20.12.2012г. Бабаев Р.Р. получил сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности со ссылкой на то, что представленные им на государственную регистрацию документы, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также им не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права в соответствии с Федеральным Законом о государственной регистрации прав. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2010 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, на государственную регистрацию необходимо было предоставить документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, приобретенный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», договор о выкупе земельного участка, либо иные документы о предоставлении земельного участка, однако никаких дополнительных документов Бабевым Р.Р. представлено не было. Считая, что отказ ответчика в государственной регистрации права собственности противоречит ст.ст. 17 - 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и является незаконным, просит суд признать оспариваемый отказ незаконным и возложить на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию его права собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м. в районе новостроек цементного завода (микр.2) в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

В свою очередь, Бабаев З.Р. предъявил в суд заявление о признании незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности произвести зарегистрировать за ним право собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований Бабаев З.Р. указал, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ему был предоставлен в собственность земельный участок №, общей площадью 1 000 кв.м. в районе новостроек цементного завода (микр.2) в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Одновременно, соответствующим учреждениям было поручено изготовить и выдать кадастровый паспорт на земельный участок, а владельцам земельных участков - осуществить регистрацию права на земельный участок в регистрирующем органе.

В соответствии с указанным постановлением, Бабаев З.Р., получив кадастровый паспорт земельного участка, обратился в Управление Росреестра для осуществления регистрации права собственности на земельный участок. 20.12.2012г. Бабаев Р.Р. получил отказ в государственной регистрации права собственности со ссылкой на то, что представленные им на государственную регистрацию документы, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также им не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права в соответствии с Федеральным Законом о государственной регистрации прав. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2010 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, на государственную регистрацию необходимо было предоставить документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, приобретенный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», договор о выкупе земельного участка, либо иные документы о предоставлении земельного участка, однако никаких дополнительных документов Бабаевым З.Р. представлено не было. Считая, что сообщение об отказе ответчика в государственной регистрации права собственности противоречит ст.ст. 17 - 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и является незаконным, просит суд признать оспариваемый отказ незаконным и возложить на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию его права собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м. в районе новостроек цементного завода (микр.2) в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

Определением судьи от гражданское дела № и №, возбужденные по указанным заявлениям и принятые к производству суда, были объединены в одно производство на основании п ст ГПК РФ.

Бабаев Р.Р. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя Бабаева З.Р.

В судебном заседании Бабаев З.Р., действуя в собственных интересах, а также представляя интересы Бабаева Р.Р., поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что конкретных оснований, по которым представленные им и его доверителем документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства, а также по которым государственным регистратором был сделан вывод о непредставлении ими необходимых для регистрации права документов, ни ему, ни Бабаеву Р.Р. разъяснено не было.

Заинтересованного лицо - Управление Росреестра, надлежаще извещенное о дне слушания дела, в суд своего представителя не направило. Сведений об уважительности причин неявки суду не представило.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, не возражавших против рассмотрения дела при данной явке, и учитывая, что все лица, участвующие в деле, были извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя Бабаева Р.Р. и представителя Управления Росреестра

Выслушав объяснения заявителя, представителей заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно статье 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 ГПК РФ и статье 7 Закона РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Закона от 09.02.2009г.) права гражданина, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц, подлежат восстановлению в полном объеме.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Бабаеву Р.Р. и Бабаеву З.Р. в собственность под индивидуальное жилищное строительство были предоставлены земельные участки № и №, соответственно, площадью по 1 000 кв.м. каждый, расположенные в районе новостроек цементного завода; межрайонному отделу № по г.Нальчику Управления Федерального агенства кадастра объектов недвижимости по КБР и отделу Государственного земельного кадастра по г.Нальчику ФГУ ЗКП по КБР поручено изготовить и выдать указанным гражданам кадастровые планы на земельные участки, а владельцам земельных участков - осуществить регистрацию права на земельный участок в Учреждении Юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории КБР.

Постановлением Правительства РФ № 457 от 01.09.2009г. «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Во исполнение рекомендации вышеуказанного постановления о закреплении земельного участка Бабаевы, после получения кадастровых паспортов на представленные земельные участки, обратились в Управление Росреестра с заявлением провести государственную регистрацию права собственности на предоставленные земельные участки.

20.12.2012г. сообщением № и № заявителям было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, со ссылкой на то, что представленные ими документы, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, кроме того, ими не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права в соответствии с Федеральным Законом о государственной регистрации прав, в том числе и дополнительные - о выкупе земельных участков либо об их предоставлении до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Статьей 256 ГПК РФ установлен срок обращения с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

По настоящему делу не было заявлено о пропуске срока, однако, учитывая, что суд согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ по делам публичного производства не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд установил, что срок заявителями не пропущен. Так, отказ в государственной регистрации права на земельный участок Бабаевым датирован 20.12.2012г., а заявление в суд поступило 14.01.2013 г., т.е. до истечения трехмесячного срока.

Суд находит обжалуемый акт не соответствующим закону, в связи с чем, указанный акт подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные его III и IV главами, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Земельные участки № и №, площадью 1 000 кв.м. каждый, в районе новостроек цементного завода (микр.2) в <адрес> предоставлены заявителям в собственность под индивидуальное жилищное строительство на основании вышеуказанного постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

На основании п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п. 1.2 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Между тем, оба участка ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на государственный кадастровый учет, под кадастровым номером № и номером №, кадастровые паспорта на земельные участки, равно как и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлены заявителями на государственную регистрацию.

Суду не представлено доказательства доводов о наличии в документах, представленных заявителями на государственную регистрацию, несоответствий по форме или содержанию требованиям действующего законодательства. Одновременно, суду не представлено и доказательств непредставления заявителями документов, в том числе дополнительных, которые необходим для проведения государственной регистрации прав в соответствии с нормами закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ни одного из вышеперечисленных оснований, которые могли бы явиться основанием для отказа в государственной регистрации прав Бабаевых на предоставленные земельные участки, не имелось.

Руководствуясь ст. 194-199, 257,258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Бабаева Расула Руслановича удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № в государственной регистрации права собственности Бабаева Расула Руслановича на земельный участок №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, район новостроек цементного завода (микрорайон № 2) незаконным.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать право собственности Бабаева Расула Руслановича на земельный участок № площадью 1 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, район новостроек цементного завода (микрорайон).

Заявление Бабаева Заура Руслановича удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № в государственной регистрации права собственности Бабаева Заура Руслановича на земельный участок №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, район новостроек цементного завода (микрорайон №) незаконным.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать право собственности Бабаева Заура Руслановича на земельный участок № площадью 1 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, район новостроек цементного завода (микрорайон).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Сарахов