Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Федеральной службы судебных приставов – ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.05.2020 №Д-57907/20/46, от 07.05.2020 №Д-57907/20/56,

при секретаре Харитоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Федеральной службе судебных приставов в лице Управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов о защите права на свободу слова,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области, Управление) о защите права на свободу слова.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.03.2019 на официальном интернет-сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области была опубликована статья «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей».

18.03.2019 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области было направлено обращение по вопросу опровержения информации, размещенной на сайте Управления, на которое получен ответ заместителя руководителя УФССП России по Орловской области № (номер обезличен) от 01.04.2019.

В данном ответе со ссылкой на статью 43 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что информация, содержащаяся в статье, размещенной на сайте УФССП России по Орловской области 12.03.2019, соответствует действительности и не содержит сведений, порочащих честь и достоинство граждан.

21.11.2019 в рамках осуществления гарантированного Конституцией Российской Федерации права на свободу слова ФИО1 попытался разместить комментарий к статье «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей» на сайте УФССП России по Орловской области в разделе «Оставь комментарий».

В данном комментарии была выражена позиция ФИО1 по вопросу эффективности действий судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства по взысканию в его пользу задолженности. Однако, данные действия выполнить не удалось.

25.12.2019 истцом был получен ответ заместителя руководителя УФССП России по Орловской области ФИО4 № (номер обезличен), согласно которому размещение комментария от граждан на интернет-сайте ФССП России не предусмотрено.

11.02.2020 в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – главного судебного пристава Орловской области ФИО5 направлено обращение о размещении на сайте http://r57.fssprus.ru в разделе «Новости» комментария к статье «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей», опубликованной 12.03.2019, поскольку в ответе № (номер обезличен) от 25.12.2019 не приведено правовых обоснований отказа УФССП России о Орловской области в размещении указанного комментария на сайте.

11.03.2020 был получен ответ и.о. руководителя УФССП России по Орловской области ФИО6, которым отказано в размещении на сайте http://r57.fssprus.ru в разделе «Новости» комментария к статье «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей», опубликованной 12.03.2019, поскольку положением об официальном интернет-сайте ФССП России публикация комментариев для общего доступа на интернет-сайте не предусмотрена.

Отказ УФССП России по Орловской области в размещении комментария на сайте считает незаконным и нарушающим право на свободу слова.

Ссылаясь на положения статьи 29 Конституции Российской Федерации, которой закреплено право на свободу слова (часть 1) в совокупности со свободой выражения своего мнения (часть 3) и свободой доступа к информации и ее распространения (часть 4), истец указывает на то, что отказ УФССП России по Орловской области в размещении комментария на сайте нарушает его право на свободу распространения информации.

Данные действия, по мнению истца, ограничивают право на общественные дискуссии по вопросу эффективности работы судебных приставов-исполнителей.

В то же время согласно п. 2.1. Приказа ФССП России от 14.11.2017 №541 «Об официальном интернет сайте ФССП» сайт функционирует, в том числе, в целях предоставления возможностей для обсуждения актуальных проблем деятельности ФССП России, ее территориальных органов

Управление информационных технологий осуществляет, в том числе функции по обеспечению разработки функций сайта и совершенствованию структуры сайта (п. 3.6. Приказа).

В свою очередь, территориальные органы ФССП России вправе вносить предложения в Управление информационных технологий, в том числе, об изменении концепции сайтов, об изменении структуры разделов и направлений развития сайтов (п. 3.7 Приказа).

По указанным основаниям ФИО1 просит суд устранить нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права на свободу слова, путем возложения на Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области обязанности разместить на сайте http://r57.fssprus.ru в разделе «Новости» комментарий ФИО1 к статье «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей», опубликованной 12.03.2019, следующего содержания: «Наглая ложь! Приставами Урицкого района ничего не было сделано для взыскания денег. Исполнительное производство было возбуждено не за 3 дня, как положено по закону, а за 14 дн. Если бы не действия гражданина Щ., то до сих пор бы деньги не были взысканы. Управление Приставов в г. Орле признало бездействие и нарушение закона приставов Урицкого района, что подтверждается соответствующим документом, однако реального наказания вторые не получили».

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов (далее – ФССП России) в лице Управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Ссылаясь на положения Приказа ФССП России от 14.11.2017 №541 «Об официальном интернет сайте Федеральной службы судебных приставов», которые, по мнению стороны истца, подразумевают под собой возможность обращения УФССП России по Орловской области в Управление информационных технологий ФССП России с предложением об изменении концепции сайта, а именно о предоставлении доступа к комментариям граждан неограниченному кругу пользователей сети Интернет, а не только администраторам сайтов, при этом УФССП России по Орловской области таких действий не предприняло, несмотря на наличие функционала сайта «Оставь комментарий» и обращение ФИО1 с просьбой разместить его комментарий, считает, что с технической точки зрения имеется возможность для восстановления нарушенного права ФИО1 на свободу слова, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчиков Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – ФИО3, возражая в судебном заседании против заявленных требований, в обоснование указала, что структурой интернет-сайта УФССП России по Орловской области предусмотрено направление комментариев в адрес УФССП России по Орловской области, которые поступают на адрес электронной почты УФССП России по Орловской области, а также сохраняются в системе администрирования сайта. Непосредственно на сайте вывод комментариев не предусмотрен. Официальный интернет-сайт УФССП России по Орловской области не является социальной сетью, не может служить площадкой для осуществления переписки, а также осуществления общественных дискуссий по вопросу эффективности работы судебных приставов-исполнителей. При наличии у гражданина желания комментировать интересующие его новости на сайте предоставлена такая возможность посредством функционала «Оцени материал», а также «поделиться» с помощью социальных сетей «Вконтакте», Facebook, Twitter. Данный функционал с помощью учетной записи гражданина в указанных социальных сетях позволяет поделиться новостью со своими подписчиками и комментировать данную новость без ограничений по количеству комментариев. Тем самым, считает несостоятельными доводы истца о нарушении его права на свободу распространения информации. По указанным основаниям просила в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В числе прав и свобод человека, приоритет которых утвержден Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Фактическое содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, каковой является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, являются составной частью ее правовой системы. В соответствии со ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, каждый имеет право свободно выражать свое мнение, это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Таким образом, в Российской Федерации, как правовом демократическом государстве, гарантируется каждому право на свободу слова, мысли, в том числе свободу средств массовой информации.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (пункт 13) образована Федеральная служба судебных приставов, являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (пункт 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.11.2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по обеспечению размещения в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет.

Указом Президента РФ от 10.08.2011 № 1072 в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ) утвержден перечень информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов й органов местного самоуправления» Федеральная служба судебных приставов для размещения информации о своей деятельности использует сеть «Интернет», в которой созданы официальный интернет-сайт ФССП России, а также официальные интернет-сайты территориальных управлений ФССП России.

Судом установлено, что на официальном интернет-сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области в разделе Пресс-служба/Новости 12.03.2019 была размещена статья «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей».

18.03.2019 ФИО1 обратился в УФССП России по Орловской области по вопросу опровержения информации, размещенной на официальном сайте Управления. По результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 был дан ответ от 01.04.2019 (номер обезличен) о том, что размещенная информация соответствует действительности и не содержит сведений, порочащих честь и достоинство граждан (л.д. 9).

21.11.2019 ФИО1, имея намерение выразить свою позицию по вопросу эффективности действий судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства, по которому он являлся взыскателем, и не согласившись с опубликованной 12.03.2019 на официальном интеренет-сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области статьей «Судебными приставами Орловской области в пользу пострадавшего в ДТП взыскано более 545 тысяч рублей», на сайте УФССП России по Орловской области в разделе «Оставь комментарий» оставил комментарий к вышеуказанной статье.

Поскольку указанный комментарий не является общедоступным для любого пользователя сайта, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, полагая нарушенным гарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободу слова.

Разрешая заявленные требования, и руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также как ранее действующим Положением об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов от 14.11.2017 № 541, так и действующим на настоящий момент Положением об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 07.09.2020 № 654, суд учитывает, что официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов является официальным общедоступным источником информации о деятельности службы, который предоставляет, в том числе, сервис для подачи жалоб, рассматриваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Соответственно, с учетом положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» УФССП России по Орловской области создан в сети «Интернет» официальный сайт для размещения информации о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области средством массовой информации не является.

Ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой судебных приставов.

Как установлено судом, структурой интернет-сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области предусмотрено направление комментариев в адрес УФССП России по Орловской области, которые поступают на адрес электронной почты УФССП России по Орловской области, а также сохраняются в системе администрирования сайта. При этом, вывод комментариев для общего доступа всем пользователям сайта непосредственно на сайте не предусмотрен.

Данное обстоятельство подтверждается ответом ООО «Компания Сайтсофт», осуществлявшим в период 2019 года техническую поддержку и сопровождение официального интернет-сайта ФССП России, из которого следует, что в разделе «Новости» на официальном сайте ФССП России и территориальных управлений ФССП России реализована функция оценки новостного блока посредством формы обратной связи, обеспечивающей фиксацию оставленных пользователем оценки и комментария в системе администрирования сайта и их отправки на конкретную электронную почту, указанную в настройках сайта.

Указанный функционал разработан в рамках оказания услуг ФССП России по сопровождению и хостингу официального интернет-сайта ФССП России в 2015 г. в соответствии с условиями государственного контракта №1 от 12.01.2015, технического задания и обращения заказчика (л.д. 190-191).

При этом, на официальном сайте УФССП России по Орловской области предоставлена гражданам возможность прокомментировать интересующие его новости посредством функционала «оцени материал», а также «поделиться» с помощью социальных сетей «Вконтакте», Facebook, Twitter. Данный функционал с помощью учетной записи гражданина в указанных социальных сетях позволяет поделиться новостью со своими подписчиками и комментировать данную новость без ограничений по количеству комментариев.

Таким образом, вопреки доводам истца отсутствие вывода комментариев граждан в разделе «Новости» для общего доступа всем пользователям официального сайта УФССП России по Орловской области не может свидетельствовать о нарушении права ФИО1 свободно распространять информацию, которое гарантировано статьей 29 Конституции Российской, принимая во внимание, в частности, то, что официальный интернет-сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области прежде всего предназначен для размещения информации о его деятельности и не является социальной сетью, и, как следствие, не может служить площадкой для осуществления переписки, а также осуществления общественных дискуссий по вопросу эффективности работы службы судебных приставов.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что нарушения права ФИО1 на свободу слова, гарантированного статьей 29 Конституции Российской Федерации, со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Федеральной службе судебных приставов в лице Управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов о защите права на свободу слова – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья С.В. Сандуляк