Гражданский кодекс часть 1

В обосновании исковых требований указала, что 19 июля 2017 года ФИО2 обратилась в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Полевскому с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 27 июля 2017 года начальником Управления социальной защиты населения СО в г. Полевском ФИО3 принято решение об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что предоставленная награда ФИО2 в виде удостоверения к медали «За безупречную службу» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде службе и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанное решение является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством я имею право на присвоение звания «Ветеран труда». При подаче заявления в Управление социальной зашиты населения СО в г. Полевском была предоставлена копия удостоверения к медали «За безупречную службу». Трудовой стаж также соответствует установленной норме «продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». В связи с этим истец просит признать незаконным решение начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Свердловской области по городу Полевскому № 6402-с от 27.07.2017 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда ФИО2. Признать за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицом, награжденным ведомственной наградой медалью «За безупречную службу».

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствовала, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в ее отсутствии, также указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что медаль «За безупречную службу» не является ведомственным знаком за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО4 было отказано о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 года № 1007/кд/288 «Об утверждении положений о ведомственных наградах» утверждено Положение о порядке награждения ведомственными наградами судебной системы. В соответствии с указанным положением ведомственными наградами судебной системы являются награды «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» 1 и 2 степени, а также звание «Почетный работник судебной системы». Представление о награждении ведомственными наградами рассматривает Центральная комиссия по ведомственным наградам после рассмотрения комиссией по ведомственным наградам в соответствующем субъекте. Таким образом, указанный приказ содержит исчерпывающий перечень наград отнесенных к ведомственным, в который медаль «За безупречную службу» не входит. Положение о медали «За безупречную службу» утверждено приказом от 03 ноября 2005 года № 130 «Об учреждении ведомственных наград Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым медаль «За безупречную службу» вручается от имени Судебного департамента, а также от имени Совета судей Российской Федерации. Совет судей Российской Федерации не является исполнительным органом государственной власти, медаль «За безупречную службу», которой награждена ФИО5 не является ведомственным знаком отличия в труде, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется. Ссылка истца на Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран груда» не обоснована по следующим основаниям: указанный приказ принят во исполнение пункта 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1.1 ст. 7 введен в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступил в силу 01.07.2016, т.е. после награждения истца спорной наградой. Пункт 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ устанавливает, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, к тому же п.1 приказа определяет, что награждение наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляется приказами Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Однако, Истец награжден медалью «За безупречную службу» Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации. В связи с этим в иске ФИО2 следует отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, ознакомившись с материалами дела и представленными сторонами доказательствами, считает исковые требования ФИО2 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности 11 резидента Российской Федерации,

либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Федерального закона 29.12.2015 № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставлений мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»).

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. ст. 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 указанной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, право устанавливать регулирование условий и порядка присвоения звания "Ветеран труда" принадлежит субъектам Российской Федерации. Установление таких условий не противоречит ни положениям Конституции Российской Федерации, ни нормам Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

Во исполнение федерального законодательства Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 г. № 280-УГ внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, вступившие в силу с 01.07.2016.

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличии в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

Президентом Российской Федерации;

Председателем Правительства Российской Федерации;

председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральным прокурором Российской Федерации;

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Названный Указ N 280-УГ, вступивший в законную силу и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику – 19.07.2017) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов.

Приказом Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2004 года N 511кд/пр-88 "Об учреждении ведомственных наград" учреждены согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени и почетное звание "Почетный работник судебной системы" (п. п. 2 - 10 утратили силу).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 года N 1007/кд/288 утверждено Положение о ведомственных наградах. Ведомственными наградами являются награды "За заслуги перед судебной системой РФ" I и II степени, а также звание "Почетный работник судебной системы". Представление о награждении ведомственными наградами рассматривает Центральная комиссия по ведомственным наградам после рассмотрения комиссией по ведомственным наградам в соответствующем субъекте.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 01 августа 1991 года по настоящее время работает в Полевском городском суде Свердловской области.

Постановлением Президиума Совета Судей Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 497 ФИО2 награждена медалью "За безупречную службу", ей выдано удостоверение к медали установленного образца, сведения о награждении внесены в ее трудовую книжку (л.д. 13, 15-17,18).

19.07.2017 ФИО2 обратилась в ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.5-6).

Письмом уведомлением ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому от 27.07.2017 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку присвоенная истцу награда ведомственным знаком отличия в труде не является в силу того, что Совет судей РФ не является органом государственной власти, а медаль "За безупречную службу" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 декабря 2014 года N 1007/кд/288 содержит исчерпывающий перечень наград отнесенных к ведомственным, в который медаль "За безупречную службу" не входит.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества" Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества, а его Президиум является рабочим органом, создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 декабря 2014 года N 281 внесены изменения в Положение о медали за безупречную службу, утвержденное приказом от 3 ноября 2005 года N 136 "Об учреждении ведомственных наград Судебного департамента при Верховном Суде РФ". От имени Судебного департамента данная медаль вручается на основании Приказа руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Этим же Приказом учреждена и аналогичная медаль, вручаемая от имени Совета судей РФ.

Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд установил, что Совет судей РФ не является исполнительным органом государственной власти, медаль "За безупречную службу", которой была награждена ФИО2 не является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем и приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать поскольку у нее оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 ноября 2005 года N 136 "Об учреждении ведомственной награды Судебного департамент при Верховном Суде РФ" установлено, что медаль "За безупречную службу" вручается также от имени Совета судей РФ.

Вместе с тем, вручение медали от имени Совета судей РФ не свидетельствует о принятии решения о награждении медалью, как ведомственным законом отличия в труде.

Указанным выше приказом регламентирован порядок награждения медалью "За безупречную службу", согласно которому решение о награждении медалью "За безупречную службу" принимается специальным уполномоченным органом - комиссией по ведомственным наградам Судебного департамента. Совет судей РФ полномочиями на награждение данным ведомственным знаком отличия в труде не наделен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ТОИОГВ СО – УСПМСП СО по г. Полевскому о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья Г.В. Бубнова

Мотивированная часть решения изготовлена 06 ноября 2017 года.

Судья: Г.В. Бубнова