Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2396/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи о признании жилого дома нежилым зданием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи о признании жилого дома нежилым зданием, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спорт, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 49 кв. м, назначение: жилое, наименование: объект блокированной застройки, принадлежащее истцу на праве собственности. Истец обращался в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением о переводе жилого дома в нежилое административно-бытовое здание, однако в предоставлении данной услуги было отказано, после чего истец обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела, истец, воспользовавшись своим законном правом, осуществил действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В результате чего, земельный участок с кадастровым номером № имеет следующее характеристики: площадь 1317 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Гостиничное обслуживание. Деловое управление, адрес: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, его представитель по ордеру ФИО6, явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В материалы представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик ссылается на то, что не нарушал законные права и интересы заявителя и не может выступать в данном деле в качестве ответчика и нести судебные расходы.

Третьи лица - ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 35 ГПК РФ, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ст. 165.1165.1 ГПК РФ, ст. 167167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как усматривается из материалов дела истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью земельный участок с кадастровым номером № площадью 1317 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Гостиничное обслуживание. Деловое управление, адрес: <адрес> расположенное на земельном участке здание с кадастровым номером №, площадью 49 кв.м., назначение: жилое, наименование: объект блокированной застройки, вид разрешенного использования: жилой дом.

В соответствии с п.3 ст. 5 Земельного кодекса РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использование вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории (ст. 30 ГрК РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-2, что подтверждается материалами дела.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее по тексту – ПЗЗ г.о.Мытищи), в территориальной зоне Ж-2, установлены возможные основные виды разрешенного использования земельных участков, в частности основной вид разрешенного использования – «деловое управление» (п.20, код (числовое обозначение ВРИ) – 4.1)

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с видом разрешенного использования – деловое управление (код.4.1) предназначен для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Из чего следует, что расположение на земельном участке жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст.13 ПЗЗ г.о.Мытищи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что закон не предусматривает получение собственником земельного участка согласие Администрации г.о. Мытищи МО на изменении вида разрешенного использования участка и объектов капитального строительства.

С целью использовать жилой дом, как нежилое строение, в соответствие с целевым назначением земельного участка, на котором расположено спорное здание, истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о переводе жилого дома в нежилое административно-бытовое здание.

Согласно письму Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в переводе здания из жилого в нежилое со ссылкой, что перевод отдельно стоящего жилого дома в нежилое здание не является услугой по переводу жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме.

Постановлением администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ№ № создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по обследованию жилых помещений инвалидов при администрации городского округа Мытищи.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о межведомственной комиссии, данный орган создан для:

- оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда на предмет соответствия жилых помещений и многоквартирных домов установленным требованиям;

- для обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по обследованию жилых помещений инвалидов при администрации городского округа Мытищи, с целью рассмотрения вопроса об отнесении жилого дома к нежилому зданию по адресу: <адрес>

Письмом Администрации городского округа Мытищи Московской области от 07.06.2023 №И-б/н разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», межведомственная комиссия при администрации городского округа Мытищи рассматривает вопросы признания садового дома жилым домом на землях садоводства. Признание жилого здания на земельном участке с разрешенным использованием «спорт» нежилым зданием не входит в полномочия указанной межведомственной комиссии при администрации городского округа Мытищи.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца определением суда была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Центр Рецензирования и Экспертиз»

Согласно выводам эксперта, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, наименование: объект блокированной застройки, назначение: жилое, обладает признаками нежилого здания административно-бытового назначения.

Строительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, градостроительные и иные нормы и правила, предъявляемые к нежилым зданиям административно-бытового назначения соблюдены.

Объект, в случае признания его нежилым зданием, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Суд доверяет заключению данного эксперта, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим специальное образование, содержит подробную исследовательскую часть. Данная экспертиза проведена в соответствии с требованиями ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертам данной организации в соответствии с профилем деятельности, определенным выданной им лицензией, заключение содержит необходимые ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы, а эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Наличий противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

Ответчик не ходатайствовал о назначении судом повторной судебной экспертизы, выводы экспертизы не оспаривал.

Суд принимает вышеуказанное заключение эксперта в качестве доказательства по делу, т.к. оно отвечает требованиям положений статьи 86 ГПК РФ и статьи 67 ГПК РФ, исходя из его достаточности и взаимной связи с иными доказательствами по делу.

Согласно ст.288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом (п.1 ч.1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16 ЖК РФ).

Условие перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены в ст.22 ЖК РФ, а порядок перевода – в ст.23 ЖК РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч. 1,2 ст.22 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

Положениями ч.1 ст. 263 ГК РФ263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4040 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, истец является собственником земельного участка с видом разрешенного использования: «Гостиничное обслуживание. Деловое управление».

В соответствии с ч.1 ст. 8383 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с видом разрешенного использования – деловое управление (код.4.1) предназначен для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Таким образом, размещение здания с назначением – нежилое, наименованием - административно-бытовое здание, не противоречит целевому использованию земельного участка.

Приведенные нормы закона не исключают возможности признания в судебном порядке жилого здания нежилым зданием.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, которые в ходе слушания спора никакими иными доказательствами, отвечающими требованиям ст.ст. 55, 59, 60, 71 ГПК РФ, опровергнуты не были, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объёме.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации городского округа Мытищи о признании жилого дома нежилым зданием – удовлетворить.

Признать объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 49 кв. м, назначение: жилое, наименование: объект блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, зданием с назначением: нежилое, наименование: административно-бытовое здание.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – с 25.09.2023.

Судья подпись И.С. Кулькова

Копия верна:

Судья: