Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в Одинцовский городской суд Московской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию "ответчик" в котором просила:

1. обязать ГУП "ответчик" провести газификацию жилого дома, построенного в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым №, в газифицированном населенном пункте с. ..... на льготных условиях;

2. обязать ГУП "ответчик" выдать новые технические условия на газопровод-ввода.

3. обязать ГУП "ответчик" заключить договор на строительство газопровода-ввода по льготной цене.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие ФИО

В судебном заседании Истица ходатайствовала об уточнении заявленных требований, просила суд:

1. отклонить предложение Подольского филиала ГУП "ответчик" о рассмотрении Протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к проекту договора о подключении как обращение и рассматривать его как Протокол разногласий;

2. признать новый проект договора о подключении № не действительным (ничтожным) на основании статей 160, 168, 170, 180 и др. ГК РФ;

3. установить, что на основании рассмотрения предоставленных в суд материалов, расстояние от источника газоснабжения до границы земельного участка с КН № составляет 157 пог. м., а расстояние от источника газоснабжения до газоиспользующего оборудования, устанавливаемого в жилом доме по АДРЕС составляет 182 пог.м.;

4. обязать ГУП "ответчик" провести газификацию нашего жилого дома, построенного в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с КН № от распределительного газопровода D 89 мм;

5. обязать ГУП "ответчик"» выдать новые технические условия на газопровод-ввода с использованием полиэтиленовых труб № 11 D 63х 5,8 мм;

6. обязать ответчика ГУП "ответчик"» заключить договор на строительство газопровод-ввода по льготной цене;

7. о внесении истцами 500 000 рублей на покрытие выпадающих доходов у ГУП "ответчик"», в целях снижения финансовой нагрузки на бюджет РФ или о принятии определения о целесообразности платы выпадающих доходов у ГУП "ответчик"» в размере 500 000 рублей за счет истцов, которое направить в Правительство РФ для одобрения.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частично за исключением требования №, поскольку одновременно изменяется предмет и основание иска.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в судебном заседании к материалам дела.

Кроме того, представителем истца было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство с учетом мнения представителя ответчика, не нашел оснований для его удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив приведенные в обоснование своих позиций доводы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истец является собственником 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС Собственником 2/3 доли указанного участка является ФИО

Между ФИО1 (заявитель) и ГУП "ответчик" (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подключении №, согласно которому исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) принадлежащего заявителю объекта по адресу: АДРЕС, уч. с кадастровым номером № к сети газораспределения, а заявитель обязался оплатить услуги по подключению.

В силу пункта 1.3 названного договора подключение объекта к сети газораспределения производится исполнителем не позднее 1,5 лет с момента заключения договора при условии надлежащего выполнения сторонами своих обязательств.

Вместе с тем, не согласившись с отдельными условиями вышеуказанного договора, истцом был составлен протокол разногласий и передан ответчику, в ответ на который ГУП "ответчик" направило в адрес заявителя скорректированный вариант договора с уточненным размером платы за технологическое присоединение. Однако указанный скорректированный проект подписан истцом не был по причине несогласия с ценой подключения.

Переписка сторон с целью досудебного урегулирования спора и согласования условий договора результатов не принесла.

При таких обстоятельствах истец, ссылаясь на наличие с ответчиком спора о цене подключения, обратился в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, сопоставив их с фактическими обстоятельствами дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим.

На основании статей 420, 421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 59 - 63 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 (далее - Правила), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, по которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) и предоставляет в случае наличия технических условий документы, указанные в пункте 6 Правил.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подана заявка на подключение к газораспределительной сети жилого дома Истца, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер земельного участка №.

На основании названной заявки ответчиком был подготовлен договор № о подключении к газораспределительной сети жилого дома (далее - Договор) и технические условия №, которые были переданы истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Договор был подписан с ФИО1 с протоколом разногласий.

В обоснование заявленных требований, истец указал на то, что в соответствии с пунктом 79 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила), исполнитель обязан в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к проекту договора о подключении известить заявителя о принятии или отклонении им полученного протокола разногласий заявителя. В нарушении этого предписания ответчик в письме № сообщил о том, что направленный протокол разногласий не содержит конкретных предложений по внесению изменений в пункты договора в редакции, предлагаемой ФИО1, исключающую возможность урегулирования сторонами возникших разногласий при заключении договора. Названное письмо, согласно пояснениям истца, было вручено с трехдневным опозданием в нарушение пункта 79 Правил.

Также истец сообщил, что в протоколе разногласий ФИО1 всесторонне обосновала подключение дома к газопроводу D-89 мм с помощью строительства газопровода-ввода и отвергла навязывание ГУП "ответчик" строительство распределительного газопровода. Согласно пояснениям истца, она не планирует вносить изменения в пункты самого договора о подключении, а намерена заменить в этом договоре распределительный газопровод на газопровод-ввода, поскольку параметры подключения (технологического присоединения), рассматриваемого объекта капитального строительства полностью соответствуют всем требованиям и условиям, (совокупно) указанным в распоряжении комитета по ценам и тарифам АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№, дающим право на строительство газопровода-ввода на льготных условиях и по льготному тарифу в размере 57297,90 руб. (с НДС).

При этом, проект нового договора о подключении отличается от подписанного с протоколом разногласий проекта договора № лишь увеличением платы за технологическое присоединение на 213,2 тысяч рублей или на 18% в связи с допущенной технической ошибкой.

Ответчик в письменных возражениях указал на то, что ФИО1 пропустила тридцатидневный срок на направление в адрес ГУП "ответчик" мотивированного отказа (с приложением протокола разногласий) от подписания скорректированного варианта договора, в связи с чем Предприятие возражает против передачи на рассмотрение суда разногласий по Договору по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Из материалов дела следует, что истец получил от ГУП "ответчик" письмо об отказе от подписания протокола разногласий и скорректированный вариант договора ДД.ММ.ГГГГ. При этом, письмо, содержащее отказ от подписания проекта договора, направлено ФИО1 ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении тридцатидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 445 ГК РФ.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы права явствует, что сторона, для которой заключение договора обязательно в соответствии с ГК РФ, иными законами, обязана рассмотреть в тридцатидневный срок протокол разногласий к проекту договора, только в том случае если протокол разногласий направлен ей в тридцатидневный срок с момента вручения (получения) проекта договора о подключении другой стороной.

Аналогичное правило содержится в Правилах подключения. Так, согласно пункту 77 Правил подключения в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам заявитель в течение 30 дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

В соответствии с пунктом 79 Правил подключения при направлении заявителем в течение 30 дней со дня получения от исполнителя проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении с предложениями заявителя по корректировке проекта договора о подключении исполнитель обязан в течение 30 дней со дня получения мотивированного отказа известить заявителя о принятии или об отклонении предложений заявителя.

Необходимо отметить, что письмо, содержащее отказ от подписания проекта договора, направлено истцом в адрес Предприятия ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после обращения в суд с исковым заявлением.

Пропуск срока, установленного пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, на направление протокола разногласий является основанием для отказа обязанной стороной рассматривать по существу протокол разногласий к договору.

В пункте 80 Правил подключения указано, что при отклонении исполнителем указанных в пункте 79 Правил предложений по корректировке проекта договора о подключении либо неполучении извещения о результатах их рассмотрения в указанный срок заявитель вправе передать на рассмотрение суда и (или) Федеральной антимонопольной службы разногласия, возникшие при заключении договора о подключении.

Из вышеуказанной нормы Правил подключения следует, что на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия по договору, которые заявлены обязанной стороне в срок, указанный в пункте 79 Правил подключения, а именно в тридцатидневный срок с момента получения проекта договора.

Таким образом, ГУП "ответчик" считает, что пропуск срока на направление истцом протокола разногласий к договору является самостоятельным основанием для отказа в исковых требованиях.

Кроме того, согласно статьи 446 ГК РФ на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия по условиям договора на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон. Ввиду того, что ФИО1 пропустила тридцатидневный срок на направления ответчику мотивированного протокола разногласий к проекту Договора, а ГУП "ответчик" не согласно на рассмотрение судом разногласий по договору по соглашению сторон, Предприятие указало на необоснованность заявленных истцом требований.

Также, ответчик сослался на пункт 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, которыми предусмотрено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, ненамеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется). Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В соответствии с подпунктом б) пункта 5 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Так, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения "наименование" от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям Государственного унитарного предприятия "ответчик" на ДД.ММ.ГГГГ» размер платы за подключения для указанной категории заявителей составляет 57 297,90 рублей.

Таким образом, для осуществления подключения (технологического присоединения) за 57 297,90 рублей заявитель, не намеревающийся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, одновременно должен соответствовать нескольким условиям:

- максимальный расходом газа не должен превышать 5 куб. метров в час;

- расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии, не должно быть более 200 метров;

- проектное рабочее давление в газопроводе не должно превышать 0,3 МПа;

- мероприятия по подключению предполагают строительство только газопроводов- вводов (без устройства пунктов редуцирования газа).

Однако, согласно пояснениям ответчика, ФИО1 не попадает в указанную категорию заявителей и не может претендовать на осуществление подключения (технологического присоединения) за 57 297,90 рублей по следующим причинам.

Согласно техническому заключению кадастрового инженера (копия прилагается) расстояние от сети газораспределения ГУП "ответчик" до границы земельного участка истца, измеряемое по прямой линии, составляет 176 метров.

При этом ФИО1 указывает в исковом заявлении и не оспаривает факт того, что расстояние от границы ее земельного участка до газоиспользующего оборудования равно 25 метров.

Таким образом, расстояние от газоиспользующего оборудования истца до сети газораспределения ГУП "ответчик" измеряемое по прямой линии, составляет 201 метр, то есть более 200 метров.

Кроме того, из апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что ориентировочное расстояние от газопровода, от которого возможно осуществить газоснабжение объектов капитального строительства, до земельного участка истца составляет 240 м.

Поскольку расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии, составляет более 200 метров, то плата за подключение (технологическое присоединение) жилого дома ФИО1 должна определяться с учетом стандартизированных ставок, а не по фиксированной цене.

Для осуществления подключения (технологического) требуется строительство распределительного газопровода, а не только газопровода-ввода.

В связи с тем, что ФИО1 не может претендовать на осуществление подключения (технологического присоединения) по цене за 57 297,90 рублей, размер платы за подключение рассчитан ответчиком на основании Методических указаний и стандартизированных ставок, утвержденных распоряжением "наименование" от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения Государственного унитарного предприятия "ответчик"» с учетом установленных стандартизированных ставок и протяженности строящейся сети газораспределения, измеряемой по прямой линии от границы земельного участка Истца до сети газораспределения ГУП "ответчик"».

Согласно техническому заключению кадастрового инженера протяженность строящейся сети газораспределения, измеряемой по прямой линии от границы земельного участка ФИО1 до сети газораспределения ГУП "ответчик"», составляет 195 м., как и указано в договоре.

Таким образом, размер платы за подключение (технологическое присоединение) по договору составляет 1 397 661,68 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает каких- либо нарушений прав истца ГУП "ответчик"

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Суд, по смыслу статей ГПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Из представленных ФИО1 в материалы дела доказательств не усматривается наличие возможности осуществления подключения (технологического присоединения) по цене 57297,90 рублей, как и не подтверждается довод о том, что ответчиком неверно произведен расчет платы за подключение в размере 1397661,68 рублей. Кроме того, судом признается обоснованной ссылка ответчика на то, что истцом пропущен срок направления протокола разногласий к договору, установленный Правилами подключения.

Также, следует отметить, что заявляя требования об обязании заключить ответчика договор на строительство газопровода-ввода по льготной цене, ФИО1 по сути, просит заключить с ней подрядный договор, предполагающий передачу результата работы и прав на созданную вещь заказчику.

Вместе с тем возможность осуществления технологического присоединения путем заключения и исполнения договора строительства газопровода-ввода (договора подряда) законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая заявленный спор на основании положений вышеуказанных норм права, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУП "ответчик" об отклонении предложения ..... филиала ГУП "ответчик" о рассмотрении Протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к проекту договора о подключении как обращение и рассмотрении его как Протокол разногласий, о признании нового проекта договора о подключении № недействительным (ничтожным), об установлении расстояния от источника газоснабжения до границы земельного участка с КН № составляет 157 пог. м., а расстояние от источника газоснабжения до газоиспользующего оборудования, устанавливаемого в жилом доме по АДРЕС составляет 182 пог.м., об обязании провести газификацию жилого дома, построенного в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с КН № от распределительного газопровода D 89 мм, о выдаче новых технических условий на газопровод-ввода с использованием полиэтиленовых труб № 11 D 63х 5,8 мм, об обязании заключить договор на строительство газопровод-ввода по льготной цене, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.