Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 13 марта 2014 года гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании действий незаконными, обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке общей очереди и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий»,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании действий в части отказа в возврате земельного участка, предоставленного ФИО1, в муниципальную собственность, незаконными, признании недействующим постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми. г. Сыктывкар, п.г.т. ...», обязании восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке общей очереди с датой постановки на учет - с 02.03.1998. и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий», с датой постановки на учет - 15.07.2004 с составом семьи 3 человека. В обосновании иска указано, что 12.11.2011 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении ему земельного участка по категории «ветеран боевых действий» согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений». Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года № ... ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1003 кв.м. в составе земель населенных пунктов в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, п.г.т. ....Уведомлением от ** ** ** года администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщила ФИО1 об исключении заявителя из списка граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка в рамках Закона Республики Коми № 59-РЗ в связи с предоставлением земельного участка. 09.08.2013 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об отказе от предоставленного земельного участка в связи с тем, что предоставленный земельный участок не удовлетворяет требований заявителя: отсутствует транспортная и инженерная инфраструктура, подъездные нуги, земельный участок расположен в лесном массиве. Одновременно ФИО1 претендовал на восстановление в списках общей и льготной очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ответом от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» информировала заявителя о невозможности отказа от предоставленного земельного участка, поскольку такой отказ Законом Республики Коми № 59-РЗ не предусмотрен.

18.12.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора привлечена ФИО3.

Помощник прокурора г. Сыктывкара А.А. Жижина в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях, изложенных в иске настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в случае предоставления участка заявитель снимается с очереди, возврат участка не предусмотрен. В 2007 году истцом было подано заявление и он поставлен в очередь на учет нуждающихся с датой постановки 2004 года. Имели место неправомерные действия должных лиц, так как он не был признан малоимущим.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец был поставлен на учет в 2004 году как ветеран боевых действий, удостоверение получил в 2002 году на строительство дороги денежные средства предусмотрены, но не выделены. Расстояние до объектов инфраструктуры более 3-4 км. Предоставленный участок не поставлен на кадастровый учет, невозможно начать строительство, а их семья нуждается в улучшении жилищных условий.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

12.11.2011 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении ему земельного участка по категории «ветеран боевых действий» согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» и постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.07.2011 года № 7/1904 «О реализации Закона Республики Коми».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... ФИО1 предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. в составе земель населенных пунктов в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, п.г.т...

Уведомлением от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщила ФИО1 об исключении заявителя из списка граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка в рамках Закона Республики Коми № 59-РЗ в связи с предоставлением земельного участка.

09.08.2013 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об отказе от предоставленного земельного участка в связи с тем, что предоставленный земельный участок не удовлетворяет требований заявителя: отсутствует транспортная и инженерная инфраструктура, подъездные нуги, земельный участок расположен в лесном массиве. Одновременно ФИО1 претендовал на восстановление в списках общей и льготной очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ответом от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» информировала заявителя о невозможности отказа от предоставленного земельного участка, поскольку такой отказ Законом Республики Коми № 59-РЗ не предусмотрен.

До настоящего времени ФИО1 право собственности на предоставляемый земельный участок не зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял в администрации МО ГО «Сыктывкар» на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в списке общей очереди с датой постановки на учет - 02.03.1998 года, и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий», с датой постановки на учет - 15.07.2004 года с составом семьи 3 человека. При этом в связи с предоставлением земельного участка постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из ответа администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **, администрацией МО ГО «Сыктывкар» разработана схема застройки территории в мкр..., схема расположения земельного участка, предоставленного ФИО1, утверждена на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар» постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. № .... Администрацией МО ГО «Сыктывкар» не осуществлялся государственный кадастровый учет земельного участка, предоставленного ФИО1. Требования к органам местного самоуправления по постановке предоставляемых гражданам земельных участков на государственный кадастровый учет внесены в часть 10 статьи 5.1 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» Законом Республики Коми от 24.06.2013г. № 59-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», вступившим в силу 06.07.2013г., после предоставления ФИО1 земельного участка. За счет бюджетных средств подготовлена проектная документация для обустройства проездов в квартале, осуществлена вырубка просек для строительства дорог. Участок, предоставленный ФИО1, непосредственно прилегает к просеке, в связи с чем доступ к данному участку имеется. Расстояние от земельного участка по адресу: п.г.т.... до объектов социальной инфраструктуры (поликлиника, детские дошкольные учреждения, школа, объекты торговли) составляет от 3 до 4 км. В районах индивидуальной жилой застройки предполагается строительство индивидуальных жилых домов с автономными системами инженерного обеспечения. Энергоснабжение квартала застройки в мкр.Сосновая поляна планируется осуществлять за счет инвестиционных программ энергетиков. При наличии правоустанавливающих документов собственники земельных участков, согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, вправе обратиться с заявлением в ОАО ... (г.Сыктывкар, ул...) для присоединения к распределительным электрическим сетям. На обеспечение инфраструктурой земельных участков в мкр.... п.г.т.... бюджетом МО ГО «Сыктывкар» на 2014-2016 годы предусмотрено ... руб.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что действиями ответчика по предоставлению земельного участка нарушены права истца, в связи с чем постановление о предоставлении земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эти случаи предусмотрены в части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, в том числе ветеранам боевых действий (п. 5).

Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Закона земельные участки предоставляются по месту жительства граждан из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющих земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Во исполнение Закона Республики Коми № 59-РЗ от 28.06.2005 «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" в целях реализации права льготных категорий граждан на предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории МО ГО «Сыктывкар» издано Постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 07.07.2011 N 7/1904 "О реализации Закона-Республики Коми N 59-РЗ от 28.06.2005", которым определены полномочия функциональных (отраслевых) органов администрации МО ГО "Сыктывкар" по реализации'' права льготных категорий граждан на предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно.

Согласно п. 1.3 Постановления администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 07.07.2011 N 7/1904, определены полномочия Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар»:

- сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан (утвердить расположение и поставить земельные участки на кадастровый учет);

опубликовать информацию о приеме заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства в газете "Панорама столицы" и на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар";

по истечении месяца со дня публикации выдать гражданам постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и об утверждении градостроительного плана земельного участка;

передать копии постановлений администрации МО ГО "Сыктывкар" в отдел учета и распределения жилой площади администрации МО ГО "Сыктывкар" для исключения граждан с учета, определяющего очередность по предоставлению земельных участков бесплатно.

Таким образом, обязательным условием предоставления земельного участка является проведение работ по формированию земельного участка.

То обстоятельство, что разработана схема застройки территории в мкр. Сосновая поляна п.г.т. ..., схема расположения земельного участка, предоставленного ФИО1, утверждена на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар», не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен, не определены технические условия подключения (технологического присоединения) его объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, к земельному участку не предусмотрены подъезды и проходы.

Таким образом, земельный участок истцу предоставлен с нарушением законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 данной статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

До настоящего времени ФИО1 право собственности на предоставленный земельный участок не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на то, что законодательством не предусмотрено право гражданина отказаться от земельного участка, предоставленного с нарушением законодательства, не состоятельны.

Поскольку истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением ему земельного участка, является «ветераном боевых действий», свое право на улучшение жилищных условий не реализовал, он подлежит восстановлению на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке общей очереди с датой постановки на учет - с 02.03.1998 года и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий», с датой постановки на учет - 15.07.2004 года с составом семьи 3 человека.

Доводы представителя ответчика о незаконности постановки на учет во внимание не принимаются, поскольку основанием для снятия его с учета явилось предоставление земельного участка как ветерану боевых действий.

При указанных обстоятельствах с учетом того, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках Закона Республики Коми № 59-РЗ направлено на исполнение органом местного самоуправления обязанности по улучшению жилищных условий граждан, отказа администрации МО ГО «Сыктывкар» в возврате земельного участка в муниципальную собственность нарушает жилищные права истца, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд находит необходимым признать недействующим постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми. г. Сыктывкар, п.г.т. ...» и обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке общей очереди с датой постановки на учет - с 02.03.1998 года и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий», с датой постановки на учет - 15.07.2004 года с составом семьи 3 человека.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО ГО «Сыктывкар» в части отказа в возврате земельного участка, предоставленного ФИО1, в муниципальную собственность, незаконными.

Признать недействующим постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года № ... «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, п.г.т. ...».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке общей очереди с датой постановки на учет - с 02.03.1998 года и в списке льготной очереди по категории «ветеран боевых действий», с датой постановки на учет - 15.07.2004 года с составом семьи 3 человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сыктывкарский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Н.Е. Колосова