Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о приведении самовольной постройки в соответствии с выданным разрешением на ее строительство и по встречному иску ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незавершенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея. Тахтамукайский район, п. Яблоновский, ул. Дорожная, №, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой и обязать привести объект капитального строительства, в соответствии с выданным разрешением на строительство, за свой счет.

В обосновании иска администрация указала, что в ходе муниципального земельного контроля администрацией МО «Яблоновское городское поселение» установлен факт нарушения действующего градостроительного законодательства в пгт. Яблоновский, ул. Дорожная, №. Земельный участок, расположенный по указанному адресу с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для строительства станции по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей», площадью 5000 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 согласно выписки из ЕГРН № от 12.02.2018г.

По указанному адресу ответчику было выдано разрешение на строительство одноэтажной станции по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей площадью застройки 463,3 кв.м. № RU №) № от 21.05.2010г. сроком действия до 11.04.2018г.

В отклонение от разрешительной документации на земельном участке, расположенном по ул. Дорожная, №, в пгт. Яблоновском, возведен трехэтажный объект капитального строительства, чем нарушены требования ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Факт нарушения градостроительного законодательства подтверждается актом обследования Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами.

ФИО1 обратился в суд со встречным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признать за права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 01:05:3009002:581 в реконструированном виде - с увеличенной этажностью здания трехэтажное нежилое здание «станция технического обслуживания автомобилей» с увеличенной площадью объекта общей площадью 405, 1 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, №; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести соответствующие изменения в ЕГРН на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 01:05:3009002:581, указав новые технические показатели объекта - трехэтажное нежилое здание «станция технического обслуживания автомобилей» общая площадь 405, 1 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, №.

В обоснование иска указал, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, №, с видом разрешенного использования - для строительства станции по ремонту и обслуживанию автомобилей, что подтверждается выпиской из ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий истцу на основании договора купли-продажи земельного участка № от 13.05.2014г.

В границах земельного участка возведен объект капитального строительства - трехэтажное нежилое здание общей площадью 405,1 кв. (станция по ремонту и обслуживанию автомобилей).

Администрация ссылается на то, что в границах данного участка ФИО1 незаконно в отсутствие соответствующего разрешения на строительство трехэтажного здания возвел трехэтажный объект капитального строительства, являющийся самовольной постройкой, поэтому сохранение постройки не обеспечивает безопасность ее эксплуатации.

Земельный участок площадью 5 000 кв.м., имеющий в том числе разрешенное использование "для строительства станции по ремонту и обслуживанию автомобилей", находится в собственности ФИО1

ФИО1 осуществил строительство объекта (станции) в границах своего участка при наличии градостроительного плана участка, а также в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, поскольку строительство объекта велось в отсутствие соответствующего разрешения на строительство трехэтажного здания без предоставления экспертизы проекта и при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, администрация считает постройку самовольной.

Так, 21.05.2010г. администрацией МО «Яблоновское городское поселение» по заявлению истца предоставило на имя ФИО1 разрешение на строительство за №, в соответствии с которым истцу было разрешено строительство одноэтажного здания станции по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, общей площадью застройки 463,3 кв.м., по адресу: <адрес>. №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец выполнил строительство фундаментов здания и зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства площадью застройки 214 кв.м, степень готовности 18% (фундаменты), что подтверждается записью в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № от ДД.ММ.ГГГГ, объект поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 01:05:3009002:581.

В 2017 году в связи с необходимостью, связанной с построением дополнительного офисного этажа и неэксплуатируемой неотапливаемой мансардой в возводимом объекте и в целях внесения изменений в существующее разрешение на строительство связанных с увеличением технико-экономических показателей объекта (увеличение этажности здания), истец заказал и оплатил проектную документацию в ООО «Арт Вит», которая изготовила по заданию истца проект.

Проектная документация содержала разделы с отражением технико-экономических показателей здания, в том числе проектом определено, что здание является двухэтажным с неэксплуатируемой мансардой.

Из пояснительной записки проектной организации установлено, что мансардный этаж не признается этажом, и получение экспертизы проекта двухэтажного здания с неэксплуатируемой мансардой не требуется.

В последующем Истец обратился к Ответчику с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу внесения изменений в разрешение на строительство станции, связанных с изменением этажности возводимого здания до двух этажей с неэксплуатируемым мансардным этажом, общей площадью 405,1 кв.м. К заявлению истец приложил проектную документацию на возводимое здание, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на электроснабжение и технологическое присоединение к электрической сети ОАО «Кубаньэнерго» объекта, технические условия на холодное водоснабжение, канализование объекта.

Однако, Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» отказала (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) во внесении указанных Истцом изменений, указав о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, при этом администрация не ссылается на каком основании требуются экспертиза двухэтажного здания.

Истец будучи убежденным, что отказ администрации является не законным и не обоснованным в силу положений частями 2, 3 пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществил строительство объекта в соответствии с разработанным проектом.

Таким образом, истцу был разработан проект в 2011 году, когда нормы, определяющие этажность объектов капитального строительства, не включали мансардный этаж в общую этажность здания, а обратился истец за внесением изменений в разрешение на строительство в 2017 году, что повлекло для него негативные правовые последствия в виде необходимости экспертизы проекта.

Во время строительства истец приобретал и доставлял строительные материалы, а именно: кирпич, бетон, цемент, арматуру, кровельные материалы, деревянные конструкции для кровельного покрытия, шлакоблоки, гидроизоляционные материалы, металлические колоны круглой и прямоугольной формы из стандартных профилей как элементы несущих конструкций и другие строительные материалы, что подтверждается приложенными к иску договорами и товарными накладными.

В общей сложности Истец вложил в строительство объекта денежные средства в сумме 2 145 442,83 рублей (строительные материалы), 1 500 000 рублей (оплата строительно-монтажных работ), что подтверждается договором купли-продажи от /ДД.ММ.ГГГГ и товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку строительство объекта осуществлялось организацией являющейся членом СРО строителей, профессионалом в области строительства, на использованные в процессе строительства материалы есть все паспорта и сертификаты соответствия качества, объект расположен в границах земельного участка предоставленного в целях строительства объекта такого назначения, при строительстве соблюдены все противопожарные и санитарные нормы и правила, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находиться в удалении от жилых зданий и сооружений, Истец предпринимал все зависящие от него меры по получению исходно-разрешительной документации на объект, Истец получил все необходимые технические условия к подключению объекта к инженерным системам, истец выполнил строительно-монтажные работы в соответствии с разработанным проектом.

Представитель истца администрации МО «Яблоновское городское поселение» в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. В удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании встречный иск поддержала, просила удовлетворить. В удовлетворении иска администрации просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает законным исковое заявление администрации МО «Яблоновское городское поселение» удовлетворить частично, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению полностью.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, №, с видом разрешенного использования - для строительства станции по ремонту и обслуживанию автомобилей, что подтверждается выпиской из ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий истцу на основании договора купли-продажи земельного участка № от 13.05.2014г.

В границах данного земельного участка возведен объект капитального строительства - трехэтажное нежилое здание общей площадью 405,1 кв. (станция по ремонту и обслуживанию автомобилей).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 5 000 кв.м., имеющий в том числе разрешенное использование "для строительства станции по ремонту и обслуживанию автомобилей", находится в собственности ФИО1

Ответчик ФИО1 осуществил строительство объекта (станции) в границах своего участка при наличии градостроительного плана участка, а также в соответствии с проектной документацией.

21.05.2010г. Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» по заявлению истца предоставило на имя ФИО1 разрешение на строительство за №, в соответствии с которым истцу было разрешено строительство одноэтажного здания станции по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, общей площадью застройки 463,3 кв.м., по адресу: <адрес>. №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец выполнил строительство фундаментов здания и зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства площадью застройки 214 кв.м., степень готовности 18% (фундаменты), что подтверждается записью в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № от ДД.ММ.ГГГГ, объект поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 01:05:3009002:581.

Истец обратился к ответчику с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу внесения изменений в разрешение на строительство станции, связанных с изменением этажности возводимого здания до двух этажей с неэксплуатируемым мансардным этажом, общей площадью 405,1 кв.м.

К заявлению истец приложил проектную документацию на возводимое здание, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на электроснабжение и технологическое присоединение к электрической сети ОАО «Кубаньэнерго» объекта, технические условия на холодное водоснабжение, канализование объекта.

Однако, Администрация МО «Яблоновское городское поселение» отказала (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) во внесении указанных истцом изменений, указав о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Истец осуществил строительство объекта в соответствии с разработанным проектом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

В предусмотренный пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о выдаче разрешения на строительство, входит, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарнозащитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (раздел "Вопросы применения материального права"), наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

В п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключение судебной экспертизы №./16.1 от 26.07.2018г., выполненному ООО «КУБАНЬСТРОЙЭКСПЕРТ» по определению суда, технические характеристики трехэтажного объекта капитального строительства, площадью застройки 463,3 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул.Дорожная, № требованиям действующих ГОСТов, СНиПов и СанПиНов соответствуют.

При возведении спорного объекта недвижимости РА, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул.Дорожная, № противопожарные нормы, установленные действующими СНиПами, соблюдены.

Возведение трехэтажного объекта капитального строительства, площадью застройки 463,3 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул.Дорожная, № строительных норм и правил соответствует.

Трехэтажный объект капитального строительства, площадью застройки 463,3 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул.Дорожная, № угрозу жизни и здоровью проживающих рядом людей и иных граждан не создает.

Необходимость выполнения ремонтных мероприятий (либо усиления строительных конструкций) для возможности полноценного использования трехэтажного объекта капитального строительства, площадью застройки 463,3 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, <адрес>, <адрес>. №. отсутствует.

Таким образом, возведенная ФИО1 является самовольной постройкой, однако сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о приведении самовольной постройки в соответствии с выданным разрешением на ее строительство и по встречному иску ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить частично.

Признать трехэтажный объект капитального строительства, площадью застройки 463,3 кв.м., расположенный по адресу: РА, <адрес>, <адрес>, ул.Дорожная, №, самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» в оставшейся части, отказать.

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 01:05:3009002:581 в реконструированном виде - с увеличенной этажностью здания трехэтажное нежилое здание «станция технического обслуживания автомобилей» с увеличенной площадью объекта общей площадью 463,3 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА Одинцов В.В.