Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск к Скворцову Федору Викторовичу, Скворцовой Татьяне Юрьевне о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обратился в суд с иском к Скворцову Ф.В., Скворцовой Т.Ю. о сносе самовольной постройки – строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Салтыкова Л.В. требования поддержала и пояснила, что 23.12.2021 года из инспекции государственного строительного надзора Ярославской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки от 20.12.2021 года на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположено двухэтажное строение из блоков ячеистого бетона с двускатной крышей размерами в плане примерно 7 на 9 метров. Земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с установленными градостроительными регламентами Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, расположен в территориальной зоне Р1 – городские сады и парки, что не предусматривает строительство жилых домов. Собственникам участка выдан градостроительный план земельного участка, в котором отражена территориальная зона и возможность использования земельного участка. Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции жилого дома собственниками в адрес истца не направлялось. В 2019, 2022 году ответчики обращались с заявлением о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения функциональной зоны «зона озелененных территорий общего пользования» на зону «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в удовлетворении заявлений было отказано. Таким образом, ответчиками на земельном участке возвещено самовольное строение в отсутствие разрешительной документации на строительство.

Представитель ответчиков Скворцова Ф.В., Скворцовой Т.Ю. по доверенности Блохина Ю.Б. требования не признала и пояснила, что 06.11.2018 года ответчики приобрели в общую совместную собственность жилой дом общей площадью 37,3 кв.м. и земельный участок площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилого дома. В связи с ветхостью жилого дома 1946 года постройки, жилой дом был разобран и на его месте возведен новый жилой дом площадью 117,1 кв.м. В 2019 году на земельный участок был выдан градостроительный план в котором была отражена территориальная зона Р1 (городские сады и парки), в связи с чем ответчики обращались с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения вида территориальной зоны. Поскольку вид разрешенного использования приобретенного земельного участка указан как «для размещения жилого дома», ответчики вправе использовать данный земельный участок по назначению, в том числе и возводить на земельном участке новый объект недвижимости. Согласно заключению возведенный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушает, угрозы жизни и здоровью не создает.

Третье лицо Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, в письменном отзыве указала, что на основании обращения Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 06.12.2021 года была осуществлена внеплановая выездная проверка по факту самовольного возведения здания по адресу: <адрес> По итогам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № предназначенного для размещения жилого дома, возведено 2-х этажное строение из блоков ячеистого бетона размерами в плане примерно 7 на 9 метров, кровля двускатная, покрытая металлопрофилем, высота здания примерно 7 метров. Расстояние от строения до границы земельного участка со всех сторон более 4 метров. По информации содержащейся в обращении, строительство здания завершено в 2021 году. Согласно установленных градостроительных регламентов земельный участок, на котором выявлено самовольное строение расположен в градостроительных зонах Р1 (городские сады и парки), в которых строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Третье лицо Департамент строительства Ярославской области извещенный о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что с 01.01.2018 года по настоящее время заявлении о получении разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в департамент не поступали, разрешения не выдавались.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск извещенный о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Управление Росреестра по Ярославской области, извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Скворцов Ф.В. и Скворцова Т.Ю. 06.11.2018 года по договору купли-продажи приобрели в общую совместную собственность жилой дом площадью 37,3 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

14.06.2019 года Скворцова Т.Ю. обратилась с заявлением № в департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдан градостроительный план земельного участка № № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому земельный участок расположен в двух территориальных зонах ОТЗ (озелененные территории специального назначения) и Р3 (скверы, бульвары, аллеи), которые не предусматривают строительство индивидуальных жилых домов.

03.06.2019 года по результатам рассмотрения заявлений Скворцова Ф.В., Скворцовой Т.Ю. на заседании рабочей группы по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск от 24.05.2019 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск вынесено решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения границы функциональной зоны «озелененных территорий общего пользования» за счет расширения зоны «многоэтажной многоквартирной жилой застройки» в отношении территории в районе земельного участка по адресу: <адрес>

Решениями Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 71 от 01.08.2019 года, № 92 от 28.11.2019 года, № 161 от 26.11.2020 года, № 198 от 27.05.2021 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> стал располагается в территориальной зоне Р1 (городские сады и парки).

22.04.2021 года комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск рассмотрены заявления Скворцовой Т.Ю., Скворцова Ф.В. от 29.03.2021 года об изменении территориальной зоны Р1 «городские сады и парки» на зону Ж3 «индивидуальная жилая застройка» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в изменении территориальной зоны отказано.

20.12.2021 года Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Скворцова Ф.В., Скворцовой Т.Ю. по земельному участку с кадастровым номером №.

Актами проверки № 74-12, № 75-12 от 20.12.2021 года Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено 2-этажное здание индивидуального жилого дома, которое представляет собой двухэтажное (второй этаж мансарда) строение из блоков ячеистого бетона, с размерами в плане примерно 7х9 м, под двускатной кровлей, покрытой металлопрофилем. Жилой дом расположен на расстоянии более 4 метров от границ земельного участка со всех сторон, высота здания примерно 7 метров. На момент проверки строительные работы не велись, по информации в обращении завершено строительством в 2021 году. Земельный участок расположен в градостроительной зоне Р1 (городские сады и парки). Ст.44 Правил землепользования и застройки городского округа г.Рыбинск не предполагает строительство индивидуальных жилых домов в данной градостроительной зоне.

По результатам проведенной проверки в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск 20.12.2021 года направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 03/12-04-1422.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Строительство индивидуальных жилых домов урегулировано статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу части 7 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления при получении уведомления от застройщика: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из представленных доказательств установлено, что с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства собственники земельного участка с кадастровым номером № в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск не обращались.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск не выдавалось.

Согласно декларации об объекте недвижимости, техническому плану здания от 01.12.2021 года, изготовленного кадастровым инженером ФИО1 ООО «КонсулЪ» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № собственниками земельного участка возведено строение – индивидуальный жилой дом площадью 117,1 кв.м., 2 этажа, год завершения строительства – 2021.

Так же из письменного отзыва ответчиков, акта обследования земельного участка от 20.12.2021 года № 74-12, 75-12, технического паспорта на жилой дом, по состоянию на 01.11.2008 года, установлено, что ранее располагавшийся на земельном участке жилой дом площадью 37,7 кв.м. 1946 года постройки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> демонтирован ответчиками в связи с ветхостью строения, снят с кадастрового учета 21.09.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.09.2021 года.

07.12.2021 года произведена постановка на кадастровый учет и регистрация права общей совместной собственности Скворцова Ф.В., Скворцовой Т.Ю. на индивидуальный жилой дом площадью 117,1 кв.м. с кадастровым номером № год постройки – 2021, по адресу: <адрес>.

Исходя из представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что строительство объекта – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № произведено ответчиками с нарушением установленных градостроительных регламентов и без разрешительной документации.

Согласно генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года № 320 (в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 25.11.2021 года № 245), земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Р1- городские сады и парки, с момента утверждения генерального плана в 2009 году находился в двух территориальных зонах ОТЗ(озелененные территории специального назначения) и Р3 (скверы, бульвары, аллеи)

- территориальная зона ОТЗ именовалась – озелененные территории специального назначения, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлось коммунальное обслуживание, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, запас; условно разрешенными видами использования являлись – обслуживание автотранспорта,

- территориальная зона Р3 именовалась – скверы, бульвары, аллеи, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлись земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, общественное питание, спорт, гидротехнические сооружения; условно разрешенными видами использования являлись – религиозное использование, причалы для маломерных судов, связь, воздушный транспорт;

- территориальная зона Р1 именовалась озелененные территории общего пользования, основанными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлись городские парки, городские сады, скверы, бульвары, набережные цветники, газоны и др.виды озелененных территорий, предназначенные для проведения досуга населения; вспомогательными видами разрешенного использования являлись: вспомогательные строения, сооружения и инфраструктура для отдыха, предприятия общественного питания, дискотеки, спортивные и игровые площадки без трибун, пункты проката инвентаря, летние театры и эстрады, лекционные площадки, автостоянки гостевые и служебного транспорта, аттракционы, детские игровые площадки, площадки для отдыха, площадки для сбора мусора, другие объекты садово-парковой инфраструктуры; условно разрешенными видами являлись: универсальные спортивно-зрелищные, физкультурно-оздоровительные сооружения, развлекательные комплексы, предприятия торговли, культовые объекты нового строительства, сооружения инженерной инфраструктуры.

Статьей 44 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года № 40 (в редакции от 26.11.2021 года) территориальная зона Р1 имеет наименование – городские сады и парки, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являются: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях. Площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, гидротехнические сооружения; условно разрешенные виды использования: осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, причалы для маломерных судов, связь, воздушный транспорт.

Исходя из требований установленных градостроительных регламентов, размещение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне Р1 (ранее ОТЗ, Р3), жилых домов и объектов капитального строительства, не предусмотренных в видах разрешенного использования, не допускается.

О расположении земельного участка в территориальной зоне Р1 (ранее ОТЗ, Р3) не предусматривающей строительства индивидуальных жилых домов, собственникам земельного участка Скворцову Ф.В., Скворцовой Т.Ю. было достоверно известно до начала строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается градостроительным планом земельного участка №, выданного по заявлению Скворцовой Т.Ю. от 14.06.2019 года № 2808, заявлениями ответчиков в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 2019, 2021 года об изменении территориальных зон, решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 23.04.2019 года № 043-05-13-1310, выпиской из протокола № 5 от 22.04.2021 года комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Доводы ответчиков о праве использования земельного участка и вновь возведенного на земельном участке жилого дома, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

Из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Указанные выше нормы права исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, ответчиками не производилась реконструкция жилого дома 1946 года постройки, имевшегося на земельном участке до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в 2010 году.

Ответчиками, на приобретенном в 2018 году в собственность земельном участке, возведено новое строение, уже после утверждения градостроительных регламентов, не предусматривающих возможность возведения в территориальных зонах ОТЗ, Р3, Р1 индивидуальных жилых домов. Само по себе соответствие вновь возведенного строения строительным нормам и правилам, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не может служить основанием для сохранения возведенной в нарушение градостроительных регламентов самовольной постройки.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в 2021 году Скворцовым Ф.В., Скворцовой Т.Ю. возведено самовольное строение площадью 117,1 кв.м. без получения на это необходимых в силу закона согласований, а также самовольное строение возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, то есть в нарушение установленных градостроительных регламентов.

Возможность приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, отсутствует, в связи с чем, самовольная постройка подлежит сносу лицами, осуществившими её строительство, в собственности которых находится земельный участок, на котором возведена самовольная постройка.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Признать возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, строение общей площадью 117,1 кв.м. самовольной постройкой.

Обязать Скворцова Федора Викторовича, Скворцову Татьяну Юрьевну снести самовольную постройку – строение площадью 117,1 кв.м., возведенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 04 апреля 2022 года

Судья Альштадт С.Н.