Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2022 по иску администрации муниципального образования Заокский район к ФИО2 о снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

администрация МО Заокский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о снятии земельного участка с кадастрового учета, указав, что постановлением администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 770 кв.м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым № общей площадью 1 500 кв.м расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства. Земельный участок общей площадью 270 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, являющихся государственной собственностью и находится в ведении муниципального образования Заокский район. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности образован земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1 770 кв.м, расположенный по адресу: и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Проведя анализ имеющейся землеустроительной документации на земельный участок с кадастровым №, установлено, что предоставленная с заявлением о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым №. Постановлением администрации МО Заокский район № 936 от 21 августа 2018 года отменено постановление администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 770 кв.м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым №. Администрацией МО Заокский район подано заявление в Управление Росреестра по Тульской области о снятии земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета. 06 мая 2022 года в администрацию поступило уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок не является преобразуемым. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с К№ во внесудебном порядке не представляется возможным, так как данный участок имеет статус «учтенный».

Просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с К№, площадью 1 770 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства), расположенный по адресу: .

Представитель истца администрации МО Заокский район, ответчик ФИО2, представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя истца администрации МО Заокский район, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие и исковые требования удовлетворить.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 10 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 и 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.

Согласно п. 5, 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 770 кв.м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым № общей площадью 1 770 кв.м расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства. Земельный участок площадью 270 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, являющихся государственной собственностью и находится в ведении муниципального образования Заокский район.

Согласно выписки из ЕГРН о сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от 24 мая 2022 года земельный участок, площадью 1 770 кв.м, расположенный по адресу: , 05 июня 2018 года поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым № и имеет статусом «учтенный».

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МО Заокский район провела анализ имеющейся землеустроительной документации на земельный участок с кадастровым № и установила, что предоставленная ответчиком с заявлением о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым №.

Постановлением администрации МО Заокский район № 936 от 21 августа 2018 года отменено постановление администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 770 кв.м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым №.

Таким образом, в нарушение предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, земельный участок с кадастровым № в согласованных постановлением администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года границах ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым №. Соответственно, земельный участок с кадастровым № в существующих границах не может быть предоставлен в собственность.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, и не может являться предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости; государственный кадастровый учет спорного земельного участка нарушает права администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по формированию в соответствии с действующим законодательством и последующему предоставлению земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности.

Следовательно требования истца фактически направлены на прекращение кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым №, который образован и сведения, по которому внесены в кадастр недвижимости с нарушением требований действующего законодательства на основании отмененного в последующем постановления администрации МО Заокский район № 260 от 06 марта 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Администрация МО Заокский район 27 апреля 2022 года обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №.

Управление Росреестра по Тульской области 06 мая 2022 года уведомило заявителя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым №, указав, что земельный участок в отношении которого было подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок с кадастровым № является «учтенным» земельным участком, сведения о котором внесены в ЕГРН 24 января 2006 года. Учитывая, что заявительный порядок снятия земельного участка с кадастрового учета не предусмотрен, а указанный земельный участок не является преобразуемым, снять с государственного кадастрового учета не представляется возможным.

Статьей 70 ЗК РФ закреплено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета определены ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, таковыми основаниями являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 14 ст. 41 Федерального закона.

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Таким образом, Федеральный закон № 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Вместе с тем действующим законодательством не исключено осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета на основании судебного решения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 апреля 2003 года № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом ст. 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Нарушения, допущенные при образовании участка, а также отмена постановления о предварительном согласовании земельного участка и о бесплатном предоставлении земельного участка, исключают основания для нахождения недостоверных сведений об участке в ЕГРН, которые препятствуют реализации права муниципального образования на формирование самостоятельного участка и вовлечение его в гражданский оборот.

Поскольку сведения, содержащиеся в ЕГРН, не отвечают закрепленному в статье 8.1 ГК РФ принципу достоверности, они должны быть исключены из реестра.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования администрации МО Заокский район о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Заокский район к ФИО2 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью 1 770 кв.м, расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова