Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение. В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером органов прокуратуры Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он являлся прокурором <адрес> Магаданской области и за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры РФ приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден именным огнестрельным оружием.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В связи с отсутствием у него выписки из приказа Генерального прокурора РФ, истцом для подтверждения получения ведомственной награды в виде именного огнестрельного оружия, представлена копия разрешения на право хранения и ношения наградного оружия, в котором имеются все необходимые сведения о ведомстве и должностном лице, производившем награждение. Однако комиссия в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №КВТ-171/2016 отказала истцу в присвоении указного звания, указав, что разрешение на право хранения и ношения наградного оружия ведомственным знаком отличия в труде не является, в связи с чем, не может служить основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

По мнению истца, указанный отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» нарушает его право и свободы как гражданина Российской Федерации. Полагая, что полученное им именное огнестрельное оружие является ведомственной наградой прокуратуры Российской Федерации, что дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 просил суд признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", обязать Правительство Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветерана труда» присвоить ему звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что в соответствии с Положением о награде прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, памятной ведомственной наградой прокуратуры РФ является «Медаль Руденко». Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-к установлено одиннадцать наград Прокуратуры РФ, среди которых именное оружие. Согласно Положению об указанных наградах они являются видом поощрения работников прокуратуры и иных граждан, однако их принадлежность к ведомственной наградной системе прокуратуры РФ не предусмотрена (за исключением медали Руденко). Наличие у истца поощрения, установленного приказом Генеральной прокуратуры, по мнению членов комиссии не является значимым основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Камчатского края, определяется Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае (далее – Закон Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 83 звание "Ветеран труда" в Камчатском крае присваивается гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, постановлением губернатора Камчатского края на основании решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" в Камчатском крае, образуемой постановлением Правительства Камчатского края.

Комиссия образуется в составе трех депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, трех представителей исполнительных органов государственной власти Камчатского края и одного представителя Федерации профсоюзов Камчатки.

Как следует из п. 3 ст. 3 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 83 лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда" в Камчатском крае в соответствии с настоящим Законом, а также лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", выдается удостоверение по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и предусматривает условия, при соблюдении которых, проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры Магаданской области. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Как следует из копии удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность прокурора <адрес> Магаданской области, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 10-19).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №-п/о от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрениях» за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры и в связи с 288-й годовщиной российской прокуратуры младший советник юстиции прокурор <адрес> Магаданской области ФИО1 был награжден именным огнестрельным оружием (л.д. 27).

Как следует из искового заявления и стороной ответчика не оспаривалось, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копию разрешения на право хранения и ношения наградного оружия, в котором имеются сведения о ведомстве и должностном лице, производившем награждение.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения, по тем основаниям, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учреждаемые и применяемые государственными органами специальной компетенции, награждение которыми производится от имени министерства или ведомства СССР, РСФСР, либо Российской Федерации со ссылкой на решение этого органа и в соответствии с положениями о данных наградах.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, удостоенным почетных званий либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации (о почетных званиях Российской Федерации, орденах и медалях СССР и Российской Федерации).

Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N 2026-ВЯ/4276/1-30.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из системного анализа вышеуказанных правовых норм, при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий, в частности это награждение лица ведомственными знаками отличия в труде.

При обращении к ответчику ФИО1 в качестве подтверждения ведомственного знака отличия, предоставлено разрешение на хранение и ношение наградного огнестрельного оружия, которым он был награжден на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 «Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации", утверждённого Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 393-к награды прокуратуры Российской Федерации являются видом поощрения прокуроров, следователей, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры Российской Федерации, ветеранов и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также отдельных граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации. К наградам прокуратуры Российской Федерации относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также устанавливаемые Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указанной статьи знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости), к которым в частности относится именное оружие.

Таким образом, рассматривая заявление ФИО1, комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае при Правительстве Камчатского края пришла к выводу, что именное оружие является видом поощрения работников прокуратуры РФ и к ведомственным знакам отличия в труде не относится. Поскольку согласно Положению об указанных наградах прокуратуры Российской Федерации, они являются видом поощрения работников прокуратуры и иных граждан, вместе с тем их принадлежность к ведомственной наградной системе прокуратуры РФ не предусмотрена (за исключением медали Руденко).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации, в соответствии с которым в государственную наградную систему Российской Федерации входят: высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации; знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Таким образом, как следует из анализа действующего законодательства, рассматривая награды прокуратуры Российской Федерации, действуя по аналогии с перечнем государственных наград Российской Федерации, в качестве ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», следует принимать во внимание нагрудные знаки и медали, утвержденные приказом прокуратуры РФ.

Кроме того, в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае» право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют граждане, награжденные почетными грамотами и наградами, указанными в части 1.2.2, и проживающие в Камчатском крае, именное огнестрельное оружие как знак отличия в труде в данном перечне не указано.

На основании изложенного, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ФИО1 не представлено документов, подтверждающих награждение его ведомственным знаком отличия в труде, суд не находит оснований для признания решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, поскольку награждение ФИО1 за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры РФ именным огнестрельным оружием не повлекло возникновения у него права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Камчатского края в лице Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова