Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Баунтовского района РБ в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Ципиканское» по не перечислению на счет Территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» согласно утвержденной смете денежных средств по финансированию проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское», понуждении администрации МО СП «Ципиканское» устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Баунтовский районный суд РБ обратился прокурор Баунтовского района с вышеназванным заявлением и в обоснование указал, что в результате проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления избирательного законодательства, выявлено, что администрацией муниципального образования сельское поселение «Ципиканское» допущено бездействие, которое выразилось в неперечислении на счет Территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» согласно утвержденной смете денежных средств по финансированию проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское». Полагает, что администрацией муниципального образования сельское поселение «Ципиканское» допущено нарушение Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-Ш "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 419-Ш «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», которыми установлено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета в соответствии с законами Республики Бурятия. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решениями Совета депутатов МО - СП «Ципиканское» №№ 102, 103 от 17.06.2013 г. выборы главы МО - СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО - СП «Ципиканское» назначены на 08 сентября 2013 г. Данное решение представительного органа местного самоуправления опубликовано в районной газете «Витимские зори» 21.06.2013 г.

Согласно смете расходов Территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» на проведение выборов главы МО - СП «Ципиканское» и депутатов Совета депутатов МО - СП «Ципиканское», утвержденной постановлением председателя ТИК № 30 от 12.07.2013 г., общая сумма расходов составляет 10 332 рублей, из них на дополнительную оплату труда (вознаграждение) - 8 952 рублей, расходы на печатную продукцию - 1 380 рублей.

По сведениям начальника финансового управления местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» в бюджетной росписи бюджета МО - СП «Ципиканское» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2013 г. предусмотрено выделение денежных средств в размере 10,3 тыс. рублей.

До настоящего времени денежные средства на указанные цели администрацией МО СП «Ципиканское» не перечислены. В связи с неисполнением требований исполнительных документов, выданных судебным участком Баунтовского района Республики Бурятия, операции по расходованию средств на лицевом счете должника приостановлены до момента устранения нарушения. Общая сумма административного штрафа составляет 450 000 рублей. Однако реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от наличия в соответствующем бюджете финансовых средств. Таким образом, финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, является одним из условий организации и проведения выборов. Несвоевременное и недостаточное перечисление денежных средств на проведение выборов избирательной комиссии парализует ее работу, что создает угрозу срыва подготовки и проведения выборов, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «Ципиканское» по неперечислению на счет территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» согласно утвержденной смете денежных средств по финансированию проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» в сумме 10332 руб., понудить администрацию МО СП «Ципиканское» произвести немедленное перечисление денежных средств на финансирование проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» в размере 10332 руб., согласно утвержденной смете на счет ТИК МО «Баунтовский эвенкийский район». Также просит рассмотреть вопрос о немедленном исполнении решения суда, поскольку проведение выборов главы МО СП «Ципиканское» и депутатов представительного органа МО СП «Ципиканское» назначено на 08.09.2013 г., и замедление исполнения решения суда может привести к невозможности его исполнения.

В судебном заседании помощник прокурора Баунтовского района Покацкая Е.С. поддержала заявление в полном объеме.

Представитель администрации МО сельское поселение «Ципиканское» - глава администрации Быкова М.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав также, что согласна с доводами заявления, денежные средства на финансирование проведения и подготовки выборов ими были бы перечислены давно, однако из-за ареста счетов, такой возможности нет.

Представитель Территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» Борисов В.А. в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковое заявление прокурора Баунтовского района поддерживает в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.11 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Частью 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 43 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-Ш "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", ч. 1 ст. 38 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 419-Ш «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» установлено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета в соответствии с законами Республики Бурятия. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета. Аналогичные положения содержатся в пункте 1 ч. 1 ст. 2 Устава МО - СП «Ципиканское».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают следующими полномочиями: организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», главными распорядителями средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов и референдумов, является избирательная комиссия муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район». В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательной комиссии муниципального образования на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.

Во исполнение данных норм закона 10.07.2013 г. территориальная избирательная комиссия МО «Баунтовский эвенкийский район» на основании данного ТИК РБ разрешения открыла бюджетный счет в филиале ОАО Сбербанк России» - Бурятское отделение № 8601.

Согласно части 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, т.е. администрация МО - СП «Ципиканское».

Частью 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия.

В судебном заседании установлено, что решениями Совета депутатов МО СП «Ципиканское» №№ 102, 103 от 17.06.2013 г. выборы главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» назначены на 08 сентября 2013 г. Данное решение представительного органа местного самоуправления опубликовано в районной газете «Витимские зори» 21.06.2013 г.

Согласно смете расходов Территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» (далее - ТИК) на проведение выборов главы МО СП «Ципиканское» и депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское», утвержденной постановлением председателя ТИК № 30 от 12.07.2013 г., общая сумма расходов составляет 10 332 рублей, из них на дополнительную оплату труда (вознаграждение) - 8 952 рублей, расходы на печатную продукцию - 1 380 рублей.

Согласно сведений финансового управления местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» в бюджетной росписи бюджета МО СП «Ципиканское» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2013 г. предусмотрено выделение денежных средств в размере 10,3 тыс. рублей. В настоящее время средства на исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в бюджете сельского поселения «Цитпиканское» имеются, однако финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов не представляется возможным по причине приостановления операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительных документов, выданных судебным участком РБ.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы прокурора района о том, что на момент рассмотрения дела администрацией МО СП «Ципиканское» денежные средства в сумме 10332 руб. на счет территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» согласно утвержденной смете денежных средств по финансированию проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» не перечислены.

При этом доводы представителя администрации МО СП «Ципиканское» об отсутствии возможности перечисления денежных средств из-за ареста счетов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от вышеуказанных обстоятельств.

Кроме того, суд считает возможным удовлетворить просьбу истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд соглашается с доводами истца о том, что в данном случае имеются особые обстоятельства, поскольку проведение выборов назначено на 8 сентября 2013 г., в то время как в силу ст. 209 ГПК РФ, 321 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (1 месяц), если они не были обжалованы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.260,261 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Баунтовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Ципиканское» по неперечислению на счет территориальной избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» согласно утвержденной смете денежных средств по финансированию проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» в сумме 10332 руб.

Обязать администрацию МО СП «Ципиканское» произвести немедленное перечисление денежных средств на финансирование проведения и подготовки выборов главы МО СП «Ципиканское», депутатов Совета депутатов МО СП «Ципиканское» в размере 10332 руб., согласно утвержденной смете на счет ТИК МО «Баунтовский эвенкийский район».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Баунтовский районный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2013 г.

Судья И.Л. Стрильчук