ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-104/2013 от 30.10.2013 Борзинского городского суда (Забайкальский край)

Дело № 2-104/2013

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2013 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Норбоева Б.Д., действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика: Коврикова Н.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица: главного специалиста по юридическим вопросам отдела организационно-правовой и кадровой работы Администрации городского поселения «Борзинское» Себаочжай Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

эксперта Сластихина А.А. ,

при секретаре Клыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тихомировой И.Н.  об обязании к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе разрешения обращения ФИО9 о небезопасности вновь построенного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также градостроительного законодательства, которой установлено следующее.

Административное здание, расположенное в центральной части <адрес>, имеет помещение 1 и 2. Помещение 1 находится в собственности <данные изъяты>», помещение 2 в собственности Тихомировой И.Н. Общая площадь здания <данные изъяты> м2, объем здания -<данные изъяты> м.3, назначение административное. Первый этаж здания помещение 2 занимают торговые отдела по договорам аренды, заключенным с ИП Тихомировой И.Н., помещение 1 на первом этаже здания площадью <данные изъяты> м? находится в собственности <данные изъяты>», второй этаж здания (помещение 2) по договору аренды занимает администрация городского поселения «Борзинское».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТПНД Борзинского, Оловяннинского районов Бочкарниковым В.Ю. проведено обследование вышеуказанного нежилого здания, в ходе которого выявлены следующие нарушения: эвакуационный выход из помещений 2-го этажа заблокирован (отсутствует наружная открытая лестница 3-го типа); ширина эвакуационного выхода из помещений 2-го этажа составляет 0,6 м при норме 0,8м; дверь выхода из помещений 2-го этажа имеет внутренний замок, по норме установка замков не допускается для свободного открывания двери; эвакуационный выход из помещений 2-го этажа загроможден мебелью; эвакуационные выходы из помещений торговли на 1 этаже здания расположены в центре южной части здания, то есть не рассредоточено.

ДД.ММ.ГГГГ. межрайпрокуратурой с участием специалистов отдела градостроительства и земельных отношений администрации городского поселения «Борзинское», администрации муниципального района «<данные изъяты>», инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, проведен осмотр указанного нежилого здания, по результатам обследования и изучения предоставленной представителем застройщика документации выявлены следующие нарушения: 1)над оконными проёмами (снаружи здания) отсутствуют перемычки. Силикатный отделочный кирпич опирается на оконные блоки ПВХ, держится на растворе, возможно выпадение кирпича – нарушено требование п. 6.47 СНиП ??-22-81 «Каменные и аркокаменные конструкции»; на окнах отсутствуют оконные сливы – нарушено требование п. 7.30 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; по оси В/1-2 второго этажа, из-за неплотностей в створках окон виден образовавшийся «куржак» - нарушено требование п.п. 5.616; 6.1; 6.10 ГОСТ30674-99 «Блоки оконные из ПВХ профилей»; по оси В/1-2 первого этажа над форточкой туалета (снаружи здания) видно разрушение отделочного силикатного кирпича; трубопроводы системы отопления выполнены из ПВХ труб, скрыты в полу, отсекающие краны установлены вплотную к стенам, из-за чего затруднена регулировка системы отопления и отключение приборов отопления (радиаторов) от системы отопления – нарушено требование проекта, по проекту трубопроводы выполняются из стальных водогазопроводных труб, прокладка трубопроводов открытая.

Кроме того, выявлены нарушения требований нормативных документов и проектной документации. Застройщик Тихомирова И.Н. в ходе осуществления строительства нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (помещения 1 и 2) не обеспечила в полном объеме ведение исполнительной документации, а также надлежащий строительный контроль, в связи с чем, при строительстве допущены нарушения строительных норм и правил.

Просит обязать застройщика Тихомирову И.Н. устранить недостатки, выявленные в ходе проверки: эвакуационный выход из помещений 2-го этажа по наружной открытой лестнице 3-го типа, выполнить в соответствии с проектным решением по зданию и нормативными требованиями пожарной безопасности; ширину эвакуационного выхода из помещений 2-го этажа выполнить в соответствии требований Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; дверь выхода из помещений 2-го этажа выполнить свободно открывающейся без ключа; эвакуационные выходы из помещений торговли на 1 этаже здания выполнить в соответствии СНиП 21-01-97*, т.е. рассредоточено; оборудовать перемычки над оконными проемами (снаружи здания), чтобы предупредить выпадение отделочного кирпича, который опирается на оконные блоки ПВХ и держится на растворе; на всех окнах здания оборудовать оконные сливы; по оси В/1-2 первого этажа над форточкой туалета (снаружи здания) восстановить разрушенную кладку силикатного кирпича: обязать Тихомирову И.Н. представить в администрацию городского поселения «Борзинское» документы, подтверждающие соответствие применённых материалов и конструкций нормативным требованиям и проекту, документы о качестве (паспорта, сертификаты) на применённые строительные материалы (лицевой силикатный кирпич, примененный кирпич для устройства внутренних и наружных стен, пустотные железобетонные плиты перекрытий, железобетонные ригеля, стеновые железобетонные панели, монолитный бетон фундаментов, блоки фундаментные (ФБС), фундаментные плиты (ФЛ), профиля, раствор, шпатлёвку, керамическую плитку, приборы отопления (радиаторы), краны, трубопроводы ПВХ, щебень, песок, цемент, бетонную смесь, брус, обрешётку, огне-биозащитные материалы, металлический профлист, утеплитель, рубероид, битум, электроды, а также исполнительную документацию о соответствии выполненных работ проекту: общий журнал работ; журнал бетонных работ; журнал сварочных работ; акт приёмки геодезической разбивочной основы; исполнительная схема котлована; исполнительная геодезическая схема фундаментов; акт освидетельствования работ по приёмке основания котлована; акт освидетельствования работ по устройству бетонной подготовки под фундаменты; акт освидетельствования работ по устройству арматурного каркаса фундаментов монолитных участков; исполнительная геодезическая схема фундаментов; протокол испытаний контрольных образцов применённого бетона (монолитные участки фундаментов); акт освидетельствования работ по устройству вертикальной гидроизоляции стен фундаментов; акт освидетельствования работ по устройству горизонтальной гидроизоляции стен фундаментов; акт освидетельствования работ по послойной засыпке пазух фундаментов грунтом, с тщательным трамбированием с двух сторон стен; акт освидетельствования скрытых работ по армированию монолитных железобетонных поясов, лестничных маршей, перекрытий; акт освидетельствования скрытых работ по устройству монолитного ж/б пояса по наружным стенам в уровне перекрытий (1-го, 2-го этажей); акт освидетельствования скрытых работ по заделке лёгким бетоном торцевых отверстий ж/б плит перекрытий 1-го, 2-го этажей на глубину опирания плит; исполнительные геодезические схемы монтажного горизонта кирпичной кладки 1-го, 2-го этажей, наружных стен из стеновых панелей; акты по устройству пароизоляции и утеплителя чердака, стропильной кровли; акты на монтаж и испытание системы отопления, водопровода, канализации, вентиляции; протоколы испытаний контрольных образцов бетона монолитных железобетонных конструкций, выполненных на проверяемом объекте (монолитных участков плит перекрытий, монолитных железобетонных поясов, лестничных маршей).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация городского поселения «Борзинское».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен начальник территориального подразделения надзорной деятельности Борзинского, Оловяннинского и города Борзя Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Бочкарников В.Ю.

В судебном заседании помощник прокурора Норбоев Б.Д., поддержал исковые требования частично, настаивал на исковых требований в части обязания ответчика предоставить в администрацию городского поселения «Борзинское» документацию, пояснив вышеизложенное, отказался в части обязания ответчика Тихомирову И.Н. устранить нарушения, допущенные при производстве строительства нежилого здания, о чем вынесено отдельное судебное постановление.

Ответчик Тихомирова И.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в данной части не признала, пояснив, что строительную документацию в администрацию не предоставляли, так как имеется заключение экспертов, подтверждающее соответствие здания строительным нормативам. Предоставление застройщиком строительной документации в органы местного самоуправления, законодательством не предусмотрено. Согласно имеющего экспертного заключения нарушений при строительстве здания не допущено.

Представитель ответчика Ковриков Н.А. исковые требования в части предоставления строительной документации в администрацию городского поселения «Борзинское» не признал, пояснив, что строительством здания по адресу: <адрес> занималась подрядная организация. Собственниками здания являются Тихомирова И.Н. и <данные изъяты>», которой принадлежит <данные изъяты> кв.м. по договору дарения. В настоящее время предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнено в полном объеме, в связи с чем, а также с наличием заключения экспертов, подтверждающего соответствие возведенного здания требованиям технического регламента и действующим нормативам, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, основания для предоставления дополнительных документов в администрацию городского поселения «Борзинское» отсутствуют.

Представитель администрации городского поселения «Борзинское» Себаочжай Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление застройщиком строительной документации в органы местного самоуправления.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, показания эксперта, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в интернет-приемную прокурора Забайкальского края обратилась ФИО9 с просьбой провести проверку по факту соответствия нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> строительным нормативам, наличии документа, подтверждающего ввод здания в эксплуатацию. (л.д.13)

Из акта обследования нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14-17), произведенного помощником прокурора Мироновым В.А. совместно с начальником отдела градостроительства и земельных отношений администрации городского поселения «Борзинское», заместителем начальника отдела земельных отношений и архитектуры по архитектуре администрации МР «<данные изъяты>» ФИО11, старшим государственным инспектором отдела по строительному надзору Инспекции государственного строительного надзора <данные изъяты> ФИО12 в присутствии представителя застройщика Тихомировой И.Н. - Коврикова Н.А. следует, что по результатам обследования и изучения предоставленной представителем застройщика документации выявлены нарушения требований нормативных документов и проектной документации; рабочая проектная и исполнительная документация отсутствует.

Из копии договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 33-35) следует, что между администрацией муниципального района «<данные изъяты>» и Тихомировой И.Н. заключен настоящий договор о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № для строительства административного здания. Указанный договор действует с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д. 36), выданного главой администрации городского поселения «Борзинское» Спиридоновым Н.А., следует, что Тихомировой И.Н. разрешено строительство объекта капитального строительства – общественного здания, расположенного по адресу: <адрес>, срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 39), выданного главой администрации городского поселения «Борзинское» следует, что Тихомировой И.Н. разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – общественного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) нежилое помещение площадью объекта <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит <данные изъяты>».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) - нежилое помещение площадью объекта <данные изъяты> кв.м. расположенное по адресу: <адрес> принадлежит Тихомировой И.А.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 42) следует, что нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит Тихомировой И.Н.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20), предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., уведомления (л.д.126), акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Тихомировой И.Н. выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, вынесено предписание об устранении данных нарушений; по ходатайству ИП Тихомировой И.Н. срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведение проверки установлено, что предписание № выполнено в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по строительному надзору объектов жилищного назначения, пожарному надзору, надзору на внутренних путях и гидротехнических сооружениях объектов капитального строительства Инспекции государственного надзора <адрес> ФИО20 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. по требованию Борзинского межрайпрокурора был произведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки при строительстве объекта выявлены нарушения нормативных документов и проектной документации, а именно документально не подтверждено соответствие применённых материалов и конструкций нормативным требованиям и проекту, не представлены документы о качестве на применённые строительные материалы. По требованиям Правил строительства все документы по строительству, с момента начала строительства и до ликвидации здания должны храниться у застройщика.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Сластихин А.А. пояснил, что при проведении строительно-технической экспертизы на основании определения суда было установлено, что при строительстве здания, расположенного по адресу: <адрес> произошло отступление от порядка ведения строительства, частично отсутствует исходно-разрешительная документация, не производился строительный контроль в процессе ведения работ, не предоставлена исполнительная документация, документально не подтверждено соответствие примененных материалов и конструкций. Отступление от проекта выразилось в несоответствии фактических площадей здания от проектного. Здание внешней деформации не имеет, видимых дефектов в конструкциях не наблюдается, имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное здание эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ, физический износ по нормативному методу составляет 0%. Здание может эксплуатироваться, является пригодным к использованию по назначению, соответствует градостроительным нормам. Исполнительная документация ведётся лицом, осуществляющим строительство. При выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исполнительная документация, оформленная в установленном порядке, является доказательством лица, осуществляющего строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства техническим регламентам (нормам и правилам) и проектной документации. Предоставление строительной документации в органы местного самоуправления не предусмотрено действующим законодательством.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании определения суда о назначении строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при строительстве здания произошло отступление от порядка ведения строительства согласно Градостроительного кодекса РФ, частично отсутствует исходно-разрешительная документация, не производился строительный контроль в процессе ведения работа, не предоставлена исполнительная документация, документально не подтверждено соответствие примененных материалов и конструкций нарушение СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 1.22. Отклонение от документации выразилось в несоответствии проектных и фактических площадей и строительного объема здания. Исполнительная документация отсутствует, на момент осмотра замечания указанные в актах и предписаниях были частично выполнены, установить факт аварийности состояния здания не предоставляется возможным в связи с тем, что на момент осмотра здание построено, видимых дефектов в конструкциях не наблюдается.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при строительстве здания не производился строительный контроль в процессе ведения работ, не предоставлена исполнительная документация, документально не подтверждено соответствие примененных материалов и конструкций нарушение СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 1.22.

Вместе с тем, согласно ч. 3 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемым к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006 - исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с ч. 3 вышеуказанных требований исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.

В судебном заседании установлено, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГг., выданном главой администрации городского поселения «Борзинское» Тихомировой И.Н. разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – общественного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован ч.ч. 3,4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.4.1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы, следовательно, ответчик Тихомирова И.Н. не обязана предоставлять в органы местного самоуправления иные документы как того требует прокурор.

Из сообщения исполняющего обязанности руководителя администрации городского поселения «Борзинское» Паршонова В.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что документы, подтверждающие соответствие примененных при строительстве нежилого здания по адресу <адрес> материалов и конструкций нормативным требованиям и проекту, исполнительная документация по указанному объекту в администрации городского поселения «Борзинское» отсутствует. Представление данной документации застройщиком в орган местного самоуправления городским и сельский поселений градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Борзинского межрайпрокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тихомировой  И.Н.  об обязании к совершению определенных действий (в части предоставления исполнительной документации в администрацию городского поселения «Борзинское», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Борзинский городской суд.

Председательствующий судья Б.Д.Дармаева