Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании права на присвоение звания ветеран труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании права на присвоение звания ветеран труда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени для работников автомобильного транспорта, что подтверждается удостоверением №1 за подписью зам. Главы администрации области ФИО3, выданного на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена Благодарность «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион», за подписью и.о. начальника полковника милиции ФИО2.

27.08.2021 истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако получил отказ мотивированный тем, что Благодарность «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион», выданная на основании приказа ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ подписью и.о. начальника полковника милиции ФИО2 не может служить основанием для присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено в соответствии с приказом ГУВД Воронежской области. Наградной значок "За безаварийную работу" III степени для работников автомобильного транспорта, выданный на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено в соответствии с приказом заместителя главы администрации Воронежской области.

Считая решение ответчика незаконным и нарушающим его права, ФИО1 просит признать за ним право на присвоения звания "Ветеран труда " (л.д. 8-10).

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От департамента социальной защиты Воронежской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

В возражениях на исковое заявление представитель департамента социальной защиты Воронежской области просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что представленные истцом Благодарность «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион» и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени для работников автомобильного транспорта не относятся к ведомственным наградам, дающим право на присвоение знания «Ветеран труда».

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Изучив исковое заявление, заслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с п. 4 ст. 2 которого к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов перечисленных в настоящем пункте.

Согласно ст. 3 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звание "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 г. N 367 (в ред. 21.09.2016), документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) для лиц, награжденных ведомственным знаками отличия а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367 "Об утверждении порядка обращения граждан претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (в ред. 21.09.2016), звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО "Управление социальной защиты населения".

На основании ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для награжденных ведомственными знаками отличия, внесены изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статья 7 Закона дополнена п. 1.1, вступившим в силу с 1 июля 2016 г., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждении указанными знаками отличия.

Пунктом 2 названного постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени для работников автомобильного транспорта, что подтверждается удостоверением №1 за подписью зам. Главы администрации области ФИО3, выданного на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

В момент награждения истца значком "За работу без аварий" III степени действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта РФ", из которого следует, что в состав ведомственных наград входит лишь нагрудный значок "За работу без аварий" I степени для работников автомобильного транспорта, значки "За работу без аварий" II и III степени в этот перечень не включены, награждение ими предусматривалось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", действующего с 19 декабря 2016 г. учреждены новые знаки отличия, установлено, что знак отличия "За безаварийную работу" отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Вместе с тем, п. 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что нагрудный знак "За безаварийную работу", учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, и, следовательно, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что на основании приказа ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена Благодарность «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион», за подписью и.о. начальника полковника милиции ФИО2 (л.д.12).

Из архивной выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрении» следует, что с 2000 года по настоящее время работники ИП «Новичихин» оказывают помощь ГУВД по Воронежской области по осуществлению замены личного состава, направляемого в служебные командировки в состав объединенной группировки войск (сил)… Водительский состав предприятия, порой в экстремальных условиях, действует профессионально грамотно, точно и в срок выполняет поставленные задачи по доставки личного состава. За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион приказано объявить «благодарность» каждому: ФИО1, водителю ИП «Новичихин». Основание: фонд № опись № № дело с приказами ГУВД по ВО по личному составу арх. №

Министерство внутренних дел РФ является действующим органом исполнительной власти, соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Между тем, из положения о благодарности Министра (заместителем Министра) внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России N 555 от 11.06.2002 "О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Благодарности Министра (заместителем Министра) внутренних дел Российской Федерации" не следует, что данная благодарность является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Согласно п. 3 ст. 15 указанной Закона общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

С учетом данных норм, суд полагает необходимым руководствоваться общероссийским классификатором информации о населении, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 412 (ред. от 23.12.2010), в котором в разделе "Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" отсутствуют сведения о благодарности МВД России, как о ведомственной награде.

Следует отметить, что благодарности некоторых других органов исполнительной власти указаны в данном классификаторе в перечне ведомственных наград.

В перечне ведомственных знаков отличия МВД России, утвержденных приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", к ведомственным знакам отличия отнесены ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Благодарность в этом перечне отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение истца Благодарностью «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион» на основании приказа ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из ответа КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» на обращение ФИО1 от 27.08.2021 исх. № 82/313-01-11-1504 следует, что истец обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В ответе указано, что Благодарность «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион», не может служить основанием для присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено в соответствии с приказом ГУВД Воронежской области (л.д. 15).

С учетом установленных по делу обстоятельств, в совокупности с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что имеющиеся у ФИО1 Благодарностью «За профессионально-грамотные действия по выполнению задач по доставке личного состава в Северо-Кавказский регион» и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени для работников автомобильного транспорта не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, и быть основанием к присвоению звания "Ветеран труда", в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании права на присвоение звания ветеран труда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде через Каширский районный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Тюлькова

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2022