Гражданский кодекс часть 1

	пос. Чишмы
Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи		-	ФИО1,
с участием:
старшего помощника прокурора Чишминского района РБ - Екимова А.Г.,
при секретаре: Шатохиной А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства,

установил:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства.

Истец свои требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой Чишминского района проверкой исполнения законодательства об опеке и попечительстве на территории муниципального района Чишминский район РБ установлено, что на территории муниципального образования не создан орган опеки и попечительства, его функции выполняет отдел образования администрации MP Чишминский район РБ.

Между тем в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 01.01.2008 полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органами государственной власти Республики Башкортостан были приняты меры организационно-правого характера, обеспечивающие начиная с 01.01.2008 реализацию указанных полномочий.

Согласно ст. 4 Закона РБ от 09.01.2002 № 292 «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

Таким образом, на территории муниципального образования должен быть создан самостоятельный орган, обладающий статусом органа опеки и попечительства.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Устава муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Чишминский район РБ от 12.12.2005 № 47, структура Администрации утверждается Советом по представлению главы Администрации. В структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации. По решению Совета отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации могут наделяться правами юридического лица.

Согласно п. 2.10 Положения об Отделе образования Администрации муниципального района Чишминский район, утвержденного решением Совета муниципального района Чишминский район РБ от 03.10.2011 № 61, одной из основных задач Отдела образования является охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории путем выполнения функций органа опеки и попечительства, в рамках, установленных законодательством.

Приказом начальника Отдела образования от 17.08.2007 № 407 утверждено Положение об органе опеки и попечительства Отдела образования Администрации муниципального района Чишминский район РБ.

Непринятие администрацией MP Чишминский район мер организационно-правого характера по созданию на территории района органа опеки и попечительства, существенно нарушают права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе ранее проведенных прокуратурой Чишминского района проверок неоднократно были установлены факты ненадлежащего исполнения специалистами отдела образования администрации MP Чишминский район, на которых возложено осуществление функций органа опеки и попечительства, обязанностей по осуществлению опеки и попечительства. Подтверждением ненадлежащего исполнения обязанностей органа опеки и попечительства специалистами отдела образования администрации MP Чишминский район являются представления об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве от 12.03.2012 № 556, от 20.08.2012 № 1938, внесенные в адрес главы администрации MP Чишминский район, начальника Отдела образования администрации MP Чишминский район, и ответы на них.

Между тем, администрация муниципального района Чишминский район, будучи извещенной оненадлежащем исполнении специалистами Отдела образования администрации MP Чишминский район обязанностей органа опеки и попечительства, до настоящего времени не приняла меры по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства.

В связи с тем, что бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа обладающего статусом органа и попечительства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации просит суд признать бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа обладающего статусом органа опеки и попечительства, незаконным и обязать Администрацию муниципального района Чишминский район РБ принять меры по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства.

В судебном заседании помощник прокурора участвующий по делу Екимов А.Г., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, выслушав помощника прокурора, участвующего по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 01.01.2008 полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органами государственной власти Республики Башкортостан были приняты меры организационно-правового характера, обеспечивающие начиная с 01.01.2008 реализацию указанных полномочий.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона от 08 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 5-7 ст. 34 Закона решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования принимается на местном референдуме, изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Согласно ч. 8 ст. 37 Закона структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В силу ч. 8 ст. 41 Закона установлено, что основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Между тем, Администрация муниципального района Чишминский район, будучи извещенной о ненадлежащем исполнении специалистами Отдела образования администрации MP Чишминский район обязанностей органа опеки и попечительства, до настоящего времени не приняла меры по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района о признании бездействия администрации муниципального района выразившееся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа обладающего статусом органа опеки и попечительства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа обладающего статусом органа опеки и попечительства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии мер по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять меры по созданию самостоятельного органа, обладающего статусом органа опеки и попечительства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.




Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан		ФИО1