Гражданский кодекс часть 1

в присутствии ФИО1, представителя Думы Железнодорожного муниципального образования ФИО2, представителя Администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1050/2014 по заявлению ФИО1 об оспаривании решений Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва,

Установил:

В обоснование требований ФИО1 указала, что она осуществляет полномочия председателя Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу решение Думы Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва». Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ работа председателя Думы определена на непостоянной основе». Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №** в расходную часть бюджета не внесена строка «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы ЖМО, утверждённый решением Думы ЖМО первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**». Считает решения незаконными, поскольку они подписаны ненадлежащим лицом - главой администрации Железнодорожного муниципального образования, противоречат действующему законодательству, решения, связанные с бюджетом должны приниматься 2/3 голосов. Решения были опубликованы в газете «Вести поселения», которая была напечатана только в 2 экземплярах, с ней не ознакомились жители поселка, считает, что решения не вступили в законную силу. Просит признать решения Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения Думы ЖМО от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва»; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва «О работе председателя Думы на непостоянной основе»; от ДД.ММ.ГГГГ за №** «О бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов» незаконным в части невнесения строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ в расходную часть бюджета ЖМО на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годы суммы на содержание председателя Думы ЖМО; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Думы №** от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете ЖМО на 2013год и плановый период 2014 и2015годов» в части невнесения в расход бюджета ЖМО строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ включающей в себя сумму денежного содержания председателя Думы ЖМО на 2013год - ******.; от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О внесении дополнений в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы ЖМО, утверждённый решением Думы ЖМО первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**» незаконными, недействующими полностью со дня принятия.

В представленных возражениях представитель Думы Железнодорожного муниципального образования указала, что оспариваемые решения приняты Думой Железнодорожного муниципального образования третьего созыва в пределах ее полномочий, соответствуют требования действующего законодательства. Дума самостоятельно определят, на какой основе, постоянной или не постоянной исполняют обязанности депутаты, в том числе ее председатель. Считает, что права ФИО1 не нарушены. Просит применить последствия пропуска срока обращения в суд, предусмотренные статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленных возражениях представитель администрации Железнодорожного муниципального образования указал, что все решения приняты думой в соответствии с ее полномочиями при наличии кворума, за решения проголосовало достаточное количество депутатов, что отражено в протоколах заседания думы. Решения официально обнародованы, путем размещения их на информационных стендах в общедоступных местах, кроме того опубликованы на официальном сайте администрации, в печатном издании. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения, исследовав доказательства, с учетом заключения прокурора, полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** работа председателя Думы Железнодорожного муниципального образования определена на постоянной основе.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** ФИО1 избрана председателем Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва.

Трудовым договором №** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 взяла на себя обязательства, связанные с осуществлением на постоянной основе полномочий председателя Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва, с должностным окладом в размере 65 % от должностного оклада главы Железнодорожного муниципального образования, ежемесячных надбавок и ежеквартального денежного поощрения.

Пунктом 3 статьи 6 Положения о статусе депутата Думы Железнодорожного муниципального образования, утвержденного решением №** от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что депутаты в соответствии с Уставом Железнодорожного муниципального образования осуществляют свои полномочия на не постоянной основе за исключением председателя Думы Железнодорожного муниципального образования.

Ссылки представителя ответчика на применение статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необоснованным, поскольку возникшие правоотношения регламентируются положениями главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу решение Думы Железнодорожного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва».

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ работа председателя Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва определена на непостоянной основе.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №** утверждены основные характеристики бюджета Железнодорожного муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в решение Думы №** от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

Решением Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы Железнодорожного муниципального образования, утверждённый решением Думы Железнодорожного муниципального образования первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**» подпунктом 1.10, которым пункт 2 статьи 3 изложен в новой редакции: «Председатель Думы Поселения избирается на первом заседании Думы Поселения на срок ее полномочий тайным голосованием из числа депутатов давших согласие баллотироваться на должность председателя Думы Поселения и осуществлять свою деятельность на не постоянной основе».

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со статьей 52 Устава Железнодорожного муниципального образования опубликование муниципальных правовых актов осуществляется, как правило, в периодическом печатном издании. Вместо официального опубликования муниципальных правовых актов в периодических печатных изданиях они могут быть официально обнародованы путем размещения их полных текстов на информационных стендах в общедоступных местах.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что оспариваемые решения Думы Железнодорожного муниципального образования были опубликованы в газете «Вести поселения», размещены на информационном стенде в помещении Администрации Железнодорожного муниципального образования, опубликованы на официальном сайте Администрации Железнодорожного муниципального образования.

Доводы заявителя, что оспариваемые решения не подписаны председателем Думы, незаконно подписаны главой Железнодорожного муниципального образования, за них проголосовало недостаточное количество депутатов, суд находит необоснованными.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Статьей 48 Устава Железнодорожного муниципального образования предусмотрено, что решение по вопросам организации деятельности Думы Поселения считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании Думы Поселения депутатов. Решения Думы Поселения по вопросам утверждения местного бюджета принимаются двумя третями от установленного числа депутатов Думы Поселения. Решения Думы Поселения вступают в силу со дня их подписания Главой Поселения, если действующим законодательством, настоящим Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок. Согласно статье 22 Устава Дума Поселения состоит из 10 депутатов.

Из протоколов 20 и 21 заседаний Думы Железнодорожного муниципального образования следует, что на заседаниях рассматривались проекты оспариваемых решений, решения от ДД.ММ.ГГГГ за №** «О бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов» №** от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Думы №** от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете ЖМО на 2013год и плановый период 2014 и2015годов» приняты при голосовании за 8 депутатов, что соответствует 2/3 от общего количества депутатов, остальные решения приняты большинством голосов. Протоколы заседаний с содержащимися в них решениями думы подписаны ФИО1, как председателем Думы Железнодорожного муниципального образования.

Ссылки заявителя на то, что решения Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения Думы ЖМО от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва»; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва «О работе председателя Думы на непостоянной основе»; от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О внесении дополнений в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы ЖМО, утверждённый решением Думы ЖМО первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**» касаются вопросов утверждения местного бюджета необоснованны и противоречат содержанию указанных решений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Из содержания оспариваемых решений, протоколов заседаний Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва следует, что они приняты в пределах полномочий Думы Железнодорожного муниципального образования, с соблюдением установленной процедуры принятия решений и вступления их в действие путем официального опубликования, положения статей 22, 24, 25, 45, 48, 52 Устава Железнодорожного муниципального образования, статьей 35, 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при принятии нормативных правовых актов не нарушены.

Доводы истца о возможной проверке вопросов целесообразности принятия оспариваемых решений суд находит необоснованными, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и судебной проверке не подлежит.

Согласно ч. 5 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, а также настоящим Законом. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления.

В Уставе Железнодорожного муниципального образования отсутствуют положения закрепляющие осуществление председателем Думы Железнодорожного муниципального образования своих полномочий на постоянной основе.

Доводы истца о нарушении ее трудовых прав необоснованны. Суд при разрешении данного спора исходит из особенностей и характера депутатской деятельности, обусловленных целями, задачами, функциями и компетенцией представительного органа местного самоуправления, правовые основы организации которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области".

Согласно статье 7 Закона Иркутской области выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством. Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований. Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами.

Изменение порядка осуществления полномочий председателя думы находится в компетенции депутатов думы, положения Устава Железнодорожного муниципального образования, Закона Иркутской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при принятии решений нарушены не были.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования признать решения Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения Думы ЖМО от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва»; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва «О работе председателя Думы на непостоянной основе»; от ДД.ММ.ГГГГ за №** «О бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов» незаконным в части невнесения строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ в расходную часть бюджета ЖМО на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годы суммы на содержание председателя Думы ЖМО; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Думы №** от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете ЖМО на 2013год и плановый период 2014 и2015годов» в части невнесения в расход бюджета ЖМО строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ , включающей в себя сумму денежного содержания председателя Думы ЖМО на 2013год - ******.; от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О внесении дополнений в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы ЖМО, утверждённый решением Думы ЖМО первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**» незаконными, недействующими полностью со дня принятия необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено, что принятые решения не противоречат федеральному законодательству и законодательству Иркутской области, Уставу Железнодорожного муниципального образования, приняты в пределах полномочий и компетенции представительного органа муниципального образования, с соблюдением установленной процедуры, прав ФИО1 не нарушают.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 признать решения Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва №** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу решения Думы ЖМО от ДД.ММ.ГГГГ №** «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва»; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О работе председателя Думы ЖМО третьего созыва «О работе председателя Думы на непостоянной основе»; от ДД.ММ.ГГГГ за №** «О бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов» незаконным в части невнесения строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ в расходную часть бюджета ЖМО на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годы суммы на содержание председателя Думы ЖМО; №** от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Думы №** от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете ЖМО на 2013год и плановый период 2014 и2015годов» в части невнесения в расход бюджета ЖМО строки «председатель представительного органа МО» по классификации расходов бюджетов РФ , включающей в себя сумму денежного содержания председателя Думы ЖМО на 2013год - ******.; от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О внесении дополнений в решение Думы Железнодорожного муниципального образования третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №** «О внесении изменений и дополнений в Регламент Думы ЖМО, утверждённый решением Думы ЖМО первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №**» незаконными, недействующими полностью со дня принятия отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Высочин