Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1052/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнегутарского муниципального образования о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах Верхнегутарского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Верхнегутарского муниципального образования о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах Верхнегутарского муниципального образования.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Нижнеудинского района, ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району. В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Согласно пункту 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В соответствии с пунктом 4 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что в Верхнегутарском поселении оценка дорог местного значения на соответствие установленным стандартам и нормам в процессе эксплуатации в период 2012, 2013гг. не проводилась. Неисполнение администрацией Верхнегутарского муниципального образования полномочий в сфере дорожной деятельности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как не осуществляются один из вопросов местного значения, напрямую предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ. Кроме того, неисполнение органами местного самоуправления требований в области содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных сооружений в границах населенных пунктов поселения, обеспечения безопасности дорожного движения приводит к угрозе нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения. В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ. Часть 1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает проведение органами местного самоуправления оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения с их финансовыми возможностями. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Непроведение оценки дорог местного значения на соответствие установленным стандартам и нормам не позволяет установить в каком состоянии находятся данные дороги, требуется ли их ремонт, в том числе капитальный ремонт. Тем самым в поселении не может в полной мере обеспечиваться безопасность дорожного движения, существует опасность возникновения аварийных ситуаций вследствие неудовлетворительных дорожных условий. Автомобильные дороги предусматривают нахождение на них неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей, и поэтому опасность возникновения ситуаций на дорогах может распространяться на неопределенный круг лиц. В связи с чем в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором предъявляются требования в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Левинская С.Н. поддержала исковые требования в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просила суд обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Верхнегутарского муниципального образования. Полагала разумным сроком для исполнения вышеуказанных действий срок до 1 сентября 2015 года.

Представитель ответчика глава администрации Верхнегутарского муниципального образования ФИО1 исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Верхнегутарского муниципального образования обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Верхнегутарского муниципального образования в срок до 1 сентября 2015 года признал в полном объеме, правовые последствия признания иска понятны.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Левинскую С.Н., представителя ответчика главу администрации Верхнегутарского муниципального образования ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд считает возможным иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика главой администрации Верхнегутарского муниципального образования ФИО1, поскольку оно не противоречит Федеральному закону №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральному закону №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»; ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; ст. 12 ГК РФ, относящей к одному из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Кроме того, признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд с учётом признания иска ответчиком считает возможным в мотивировочной части решения указать только на признание иска ответчиком, принятие этого признания судом и удовлетворить иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от представителя ответчика главы администрации Верхнегутарского муниципального образования ФИО1 признание иска.

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнегутарского муниципального образования о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах Верхнегутарского муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Верхнегутарского муниципального образования, в срок до 1 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина