Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что с 28.09.2010 года замещает должность государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Никольскому району УФССП России по Вологодской области. Приказом УФССП России по Вологодской области № от 16.08.2019 года в отношении нее назначена служебная проверка, по результатам которой приказом УФССП России по Вологодской области № от 18.09.2019 года ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности не согласна, полагает его противоречащим ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, поскольку ее вина не установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Просила признать незаконным и отменить приказ УФССП России по Вологодской области № от 18.09.2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Суду пояснила, что по ее мнению УФССП России по Вологодской области не уполномочено проводить служебную проверку. Материалы служебной проверки не содержат доказательств ее вины в совершенном деянии, вина устанавливается приговором суда.

Представитель ответчика УФССП России по Вологодской области по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 18 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8 ч. 1); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п. 13 ч. 1).

В силу п.п. «а, в, д, м, о» ст. 11, ст. ст. 12, 13 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года государственный служащий, сознавая ответственность перед государством, обществом, гражданами призван исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера; обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; не должен допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

В соответствии с п. 5.1 ст. 3, п. 1 и 2 ст. 5 Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов", утвержденного приказом ФССП России от 12.04.2011 N 124, государственному гражданскому служащему ФССП России следует соблюдать принцип лояльности, т.е. осознанно руководствоваться установленными государством и его структурами нормами и предписаниями служебного поведения, проявлять уважение и корректность по отношению к государству, ко всем государственным и общественным институтам, постоянно содействовать укреплению их авторитета.

При любых обстоятельствах он должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или репутации Службы.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 данного Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Положениями ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, приказом УФССП России по Вологодской области от 16.09.2010 года №, ФИО6 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Никольскому району с 28.09.2010 года.

Согласно п. 3.2, пп. 3.4.1, 3.4.2 п. 3.4 р. III должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Никольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, утвержденного руководителем Управления ФИО5 18.08.2016 года начальник отдела должен знать и соблюдать Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение, исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно пп. 5.2.10 п. 5.2 раздела 5 должностного регламента начальник отдела несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов.

С должностным регламентом ФИО6 лично ознакомлена под роспись.

15.08.2019 года в УФССП России по Вологодской области поступило представление и.о. руководителя Великоустюгского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Вологодской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от 19.07.2019 года №, согласно которому, 14.06.2019 года в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Никольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст.307 УК РФ.

Как следует из представления, в ходе предварительного следствия установлено, что ФИО6 являясь свидетелем по уголовному делу, возбужденному 20.08.2018 года в отношении ее близкого родственника - родного брата ФИО1, с которым она проживает совместно (по одному адресу), 08.09.2018, 13.11.2018 и 14.11.2018, при даче показаний, а также в ходе судебного заседания 28.02.2019 года, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ, давала заведомо ложные показания, имеющие существенное значение для разрешения уголовного дела, при этом заведомо ложно обвинила сотрудников ОМВД по Никольскому району УМВД России по Вологодской области ФИО2 и ФИО3 в совершении общественно опасного деяния, подпадающего под признаки состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, относящегося в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ к категории тяжких преступлений.

Приговором Кичменгско - Городецкого районного суда Вологодской области от 04.03.2019 года и апелляционным постановлением Вологодского областного суда от 07.05.2019 года показания свидетеля ФИО6 оценены критически, как противоречащие добытым по делу доказательствам и направленные на защиту ФИО1

Мотивировав тем, что ФИО6, являясь федеральным государственным гражданским служащим, начальником территориального подразделения УФССП России по Вологодской области, обвиняется в совершении преступления против правосудия, что является недопустимым и подрывает авторитет органов государственной власти перед населением, руководителю УФССП России по Вологодской области ФИО4 и.о. руководителя Великоустюгского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Вологодской области предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению данного преступления, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности

Приказом руководителя УФССП России по Вологодской области ФИО4№ от 16.08.2019 года утверждена комиссия для проведения в срок до 13.09.2019 года в отношении ФИО6 служебной проверки.

22.08.2019 года от истца были затребованы объяснения, в которых она указала, что на основании ст. 51 Конституции РФ отказывается давать какие-либо объяснения.

По результатам служебной проверки комиссия пришла к выводу о допущенных истцом нарушениях служебной дисциплины за допущенные нарушения требований п. 8 и 13 ч. 1 ст. 18 «Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5.1 ст. 3, п. 4 и п. 10 ст. 4 Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП РФ от 12.04.2011 года № 124; п. 3.2, п.п. 3.4.1, 3.4.2 п. 3.4 р. III должностного регламента начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Никольскому району УФССП по ВО, утвержденного руководителем Управления ФИО5 18.08.2016 года, выразившихся в даче 08.09.2018 года, 13.11.2018 года, 14.11.2018 года, 28.02.2019 года показаний, которые в последующем судами оценены критически, как противоречащие добытым по делу доказательствам и направленные на защиту родного брата ФИО6ФИО1, допущении возбуждения в отношении себя уголовного дела по ч. 2 ст. 307 УК РФ, т.е. дискредитации себя как должностного лица ФССП России перед иными сотрудниками УФССП России по Вологодской области и гражданами, способствованию снижения доверия граждан к структурным подразделениям службы судебных приставов всех уровней и государственным органам в целом, формированию в сознании граждан представления о сотрудниках ФССП России как нечестных государственных гражданских служащих, существенном подрыве авторитета занимаемой ею должности органов службы судебных приставов Российской Федерации в целом, путем компроментации судебной власти, унижения ее авторитета, утраты веры в справедливость правосудия.

Заключением по материалам служебной проверки от 13.09.2019 года принято решение о привлечении ФИО8 к дисциплинарной ответственности.

Приказом УФССП России по Вологодской области от 18.09.2019 года № к ФИО6 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Суд полагает, что указанные в заключении выводы подтверждаются материалами служебной проверки и материалами дела в их совокупности.

Дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, объяснениям истца, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание по приказу № от 18.09.2019 года в отношении ФИО6 вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 57, 59 ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", срок наложения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, нарушений законодательства работодателем при наложении взыскания допущено не было, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания суд не усматривает.

Довод ФИО6 об отсутствии в отношении нее обвинительного приговора в совершении инкриминируемого ей преступления не может служить основанием для отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку нарушение истцом должностных обязанностей, а именно неисполнение п.3.2, п.п.3.4.1, 3.4.2 п.3.4 раздела 3 должностного регламента нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Довод истца о том, что УФССП России по Вологодской области не уполномочено проводить служебные проверки, суд также не принимает во внимание, поскольку в силу ч. 1 ст. 59 Закона N 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2020 года.