Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1 к администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ФИО2 о признании аукциона по продаже права аренды земельного участка, договора аренды земельного участка недействительными; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без торгов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ФИО2 о признании аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым № договора аренды земельного участка недействительными ; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым № без торгов.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного за пределами населенного пункта, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №. В последующем она обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет. Однако, в нарушение абзаца 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, администрация Кузнецкого сельского поселения разместила объявление о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Восход» и на сайте администрации Кузнецкого сельского поселения. В результате публикации объявлений поступили заявления от других граждан. ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги, по результатам которых договор аренды был заключен с ФИО2 Администрация Кузнецкого сельского поселения нарушила её права на заключение договора аренды земельного участка без торгов (л.д. 8).

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 исковые требования не признал. Пояснил, что во избежание нарушения прав других граждан был объявлен аукцион. Действия администрации Кузнецкого сельского поселения являются законными, права ФИО1 не нарушены. Администрация Кузнецкого сельского поселения руководствовалась ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предусматривающей максимальный размер предоставления земельного участка <данные изъяты> га; площадь спорного земельного участка <данные изъяты> га.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что с ним на законных основаниях заключен договор аренды спорного земельного участка.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены(л.д.99-101).

ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие(л.д. 74)

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из мнения начальника Аргаяшского отдела Управления Росреестра по Челябинской области ФИО5 следует, что возражает в удовлетворении исковых требований. Истцом неправильно выбран способ защиты права, не указаны правовые основания признания договора аренды недействительным(л.д.61-62).

Выслушав объяснения представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>(л.д. 10-12).

Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №(л.д. 13-14)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Кузнецкого сельского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства(л.д. 15).

В газете «Восход» от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кузнецкого сельского поселения опубликовала объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №.Указав, что лица, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды(л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ главой Кузнецкого сельского поселения принято постановление № об условиях проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков( 2 лота), в том числе спорного земельного участка(л.д. 76).

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка аукцион по земельному участку с кадастровым № признан несостоявшимся, принято решение о допуске к участию и признании участником аукциона ФИО2(л.д. 86-87).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кузнецкого сельского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО2 передан в аренду спорный земельный участок на срок до ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 48-50). Земельный участок передан ФИО2 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 53).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу части 1 подп.3 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с абзацем 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым № находится в государственной, неразграниченной собственности, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен за пределами населенного пункта.

Категория земельного участка, вид разрешенного использования предусматривают использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, доводы истца о нарушении её прав передачей в аренду спорного земельного участка ФИО2 посредством проведения аукциона являются обоснованными. ФИО1 имела право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Следовательно, торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Кузнецкого сельского поселения и ФИО2 являются незаконными. Требования истицы о признании аукциона по продаже права аренды земельного участка, договора аренды земельного участка недействительными подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации((в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» №334-ФЗ от 03 июля 2016 года предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № подготовлено администрацией Кузнецкого сельского поселения, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, администрация Кузнецкого сельского поселения обладает полномочиями по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым №.

Суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности, органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без торгов, возложить на главу Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении исковых требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области необходимо отказать, иск к ним заявлен необоснованно.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1удовлетворить частично.

Признать незаконным торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Кузнецкого сельского поселения и ФИО2

Возложить на главу Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: