Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования администрации Вятскополянского района Кировской области о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с иском к отделу образования администрации Вятскополянского района Кировской области о признании решения об отказе в выдаче справки, устанавливающей право на льготы на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки устанавливающей право на льготы на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Однако в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей ввиду отсутствия необходимого стажа у истца. С данным решением ФИО1 не согласна, так как считает его незаконным по следующим основаниям. Общий стаж ее работы составляет х года, она является Ветераном труда Кировской области. В периоды работы: - с 22.08.1975 г. по 20.09.1976 г. она работала в колхозе «Путь Ильича» <адрес> области воспитателем детского сада; - с 11.10.1976 г. по 20.12.1976 г. принята временно в качестве воспитателя детского сада п. <адрес>; - с 01.06.1977 г. по 27.08.1977 г. переведена воспитателем на время отпусков; - с 03.05.1978 г. по 20.06.1987 г. переведена на постоянную работу воспитателем; - с 22.06.1987 г. по 01.02.1993 г. работала воспитателем в <адрес> филиале ВИЛС г<адрес>. 19 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.) проработала в <адрес> школе-интернат воспитателем. Пользовалась льготами на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. С ДД.ММ.ГГГГ г. ей была назначена досрочная трудовая пенсия (по выслуге лет), но она продолжала работать в <адрес> школе-интернат еще 12 лет. 31.08.2013 г. она уволилась с работы в связи с выходом на пенсию. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа. При указанном стаже работы не менее 10 лет такое право сохраняется за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию. На основании изложенного, истец просит признать отказ отдела образования администрации <адрес> района в выдаче истцу справки, незаконным, и обязать ответчика выдать ей справку со дня обращения в отдел образования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г., и включить в базу данных, пользующихся мерами социальной поддержки.

В ходе производства по делу истец ФИО1 изменила исковые требования: просила признать за ней с ДД.ММ.ГГГГ право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, 100 % оплате отопления и электроснабжения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные уточненные исковые требования по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ. действовавшее законодательство гарантировало педагогу, проживающему и работавшему в сельской местности, при выходе на пенсию сохранение права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Поэтому при оформлении досрочной трудовой пенсии по старости в ДД.ММ.ГГГГ. истец не могла предполагать об изменении законодательства в худшую для неё сторону. Она поставлена в неравные условия с работающими педагогами, поскольку после назначения пенсии она была лишена возможности выработать 10-летний стаж для получения права на данные меры соцподдержки. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ. ей производится начисление о оплата за потребляемые коммунальные услуги по электроснабжению и отоплению, хотя на ДД.ММ.ГГГГ. её непрерывный стаж работы в образовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа <адрес>, составлял более 10 лет, при этом она проживает непосредственно в этом же населенном пункте по <адрес>..

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче справки, устанавливающей право на льготы на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Ей было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа, ссылаясь на п. 5 ст. 47 Закона «Об образовании в РФ», Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области", «Порядок предоставления льгот», которыми руководствуются при работе и Управление социальной защиты населения. Согласно данных нормативных документов, работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательном учреждении, расположенном в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется компенсация в размере 100 % расходов на оплату жилых помещений, отопления, электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты. Стаж перед выходом на пенсию должен быть непрерывный, должны проживать в сельской местности. Стаж истца исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по дату назначения-выхода на пенсию - ДД.ММ.ГГГГ составлял 6 лет 10 мес. 12 дней. Поэтому право на данную меру социальной поддержки не возникло. ДД.ММ.ГГГГ истец уволилась с работы в связи с выходом на пенсию, однако юридически выход на пенсию был в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» ФИО4 суду пояснила, что меры социальной поддержки как педагогу – пенсионеру ФИО1 могут предоставляться только при обращении ее с пакетом документов, установленных постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 г. № 52/224 в органы социальной защиты населения. Оснований для удовлетворения иска не усматривает, так как на момент выхода на досрочную пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 не имела необходимого 10 летнего непрерывного стажа работы в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности или поселке городского типа.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - 31.08.2013г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20.1. Закона Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области» в действующей редакции также регламентировано, что руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Порядок предоставления данных льгот установлен постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 N 52/224 «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию».

Согласно письма отдела образования администрации Вятскополянского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в мерах социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за отопление и электроснабжение, так как в соответствии с Законом Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области» стаж работы перед выходом на пенсию должен составлять не менее 10 лет. ФИО1 вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ Стаж для определения права на предоставление мер социальной гарантии исчисляется с 29.08.1994 г. по 10.07.2001 г., что составляет 6 лет 10 месяцев 12 дней. Следовательно, по мнению ответчика, право на меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжением у ФИО1 не возникло.

Данные выводы суд признает ошибочными по следующим основаниям.

В ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. в редакциях статьи, действующей с 11.02.2003г. по 19.10.2006г., отсутствовало условие, что на момент выхода на пенсию данная категория педагогов должны проработать непосредственно перед выходом на пенсию не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

Сохранение мер социальной поддержки (ранее - льгот) бывшим педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, было урегулировано постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 разъяснен порядок сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках).

Согласно указанным разъяснениям право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию, если общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в образовательных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255, касающиеся сохранения жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Указанное постановление предусматривает сохранение льгот, перешедшим на пенсию педагогическим работникам, проживающим в сельской местности. Для сохранения права пользования льготами на момент выхода на пенсию педагогические работники должны этими льготами пользоваться. Это же условие содержится и в ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО.

Согласно представленной трудовой книжки ФИО1 в период с 22.08.1975 г. по 01.02.1993 г. работала воспитателем детского сада: - с 22.08.1975 г. по 20.09.1976 г. в колхозе «Путь Ильича» <адрес> области; - с 11.10.1976 г. в детском саду <адрес>; - с 22.06.1987 г. по 01.02.1993 г. работала воспитателем в <адрес> филиале ВИЛС г. <адрес>; в период с 01.03.1993 г. по 22.08.1994 г. работала тепличницей в совхозе «<данные изъяты>». с 29.08.1994 года по 10.07.2001 г. ФИО1 работала в <адрес> школе-интернат воспитателем. 10.07.2001 г. ей была назначена досрочная трудовая пенсия по старости, но она продолжала работать в <адрес> школе-интернат до 31.08.2013 г. Приказом № 51 от 31.08.2013 г. уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. На этот момент её непрерывный педагогический стаж работы в образовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа <адрес> составлял более 10 лет. При этом она проживает непосредственно в этом же населенном пункте по <адрес>.

По объяснениям истца, подтвержденным справкой МКОУ ВПОШИ от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что истец ФИО1 с 29.08.1994г. по 03.08.2009г., с 01.02.2010г. по 31.08.2013г. пользовалась льготами на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, данные льготы ей предоставлялись по месту ее работы, как работающему педагогу. Данный факт представитель ответчика не оспаривает.

Таким образом, на момент выхода на пенсию ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки, предоставляемыми педагогам.

В этой связи суд находит обоснованным довод истца о недопустимости снижения уровня предоставляемых ей ранее мер социальной поддержки. Последующее, после даты назначения пенсии, продолжение ФИО1 педагогической деятельности, а также изменение в законе условий предоставления данных мер социальной поддержки, не могут уменьшать объем приобретенных прав истца – педагога, имеющего статус пенсионера.

Иное толкование закона является ограничением права на труд, гарантированного Конституцией Российской Федерации, поскольку, согласно позиции ответчика, предоставление истцу этих мер социальной поддержки после внесения 28.09.2006 года изменений в закон Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. становилось бы невозможным, она, как педагог лишалась бы возможности выработать указанный в законе стаж, поскольку повторно выйти на пенсию невозможно, а непосредственно от даты назначения пенсии –ДД.ММ.ГГГГ непрерывный стаж педагогической деятельности истца в сельской местности - 6 лет 10 месяцев 12 дней.

Непосредственное предоставление этих мер социальной поддержки, установленных ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения, осуществляют органы социальной защиты населения на местах, то есть, в данном случае КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» при обращении заявителя с пакетом документов, установленных постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 г. № 52/224.

При изложенных обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. ФИО1

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать с ДД.ММ.ГГГГ право ФИО1 на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО «Об образовании в Кировской области», в виде компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения, как работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию, проживающей в поселке городского типа <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Логинов