Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Васильевой В.В. к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Новоалтайска» об отмене приказа о снятии с учета, восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Васильева В.В. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Новоалтайска» о признании незаконным приказа о снятии Васильевой В.В. с учета в качестве безработной от ДАТА, об отмене данного приказа, о восстановлении на учете в качестве безработного с ДАТА, о взыскании недоплаченной суммы пособия по безработице за ДАТА – <данные изъяты>, за ДАТА и ДАТА – <данные изъяты>, за ДАТА и ДАТА – <данные изъяты>, компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>.

Исковые требования обоснованы следующим. В ДАТА Васильева В.В. была признана безработной и поставлена на учет в КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска». По представленным документам Васильева В.В. должна была получать пособие по безработице в максимальном размере. Истцом ответчику были представлены необходимые справки, трудовой договор. Не была представлена трудовая книжка, которую организация по последнему месту работы потеряла. Ответчик трижды не принимал справки от истца, находя в них недочеты. Истец не согласна с определением ей пособия по безработице в минимальном размере, т.к. в справках истца указана сумма начисленной ей заработной платы, а трудовой договор заменяет трудовую книжку. По истечению полугода истцу сообщили, что срок выплаты пособия закончился, истец была снята с учета. Васильева В.В. полагает, что ее можно восстановить на учете в качестве безработной, просит взыскать с ответчика недополученную сумму пособий, компенсацию морального вреда. Причинение морального вреда обосновывает тем, что находилась в стрессовой ситуации, ей с трудом приходилось доставать справки из организации, которая реорганизовалась.

В судебном заседании истец Васильева В.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» Мормолева О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Пунктами 1 и 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

В соответствии с п. 1 ст. 28 данного Закона РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Пунктами 4 и 6 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что для граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с п. 1 ст. 34 указанного Закона РФ пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В силу п. 2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Согласно п. 8 указанных Правил при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В силу п. 15 данных Правил ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с пунктами 17, 18 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Пунктом 20 Правил установлено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с ДАТА по ДАТА работала в <данные изъяты> с ДАТА по ДАТА – в <данные изъяты> по совместительству. При увольнении из <данные изъяты> ФИО1 не вернули ее трудовую книжку, получать новую трудовую книжку в <данные изъяты> ФИО1 отказалась. ДАТА ФИО1 встала на учет в центр занятости населения г. Новоалтайска как безработная, представив документы из <данные изъяты> В центре занятости ФИО1 пояснили, что для получения пособия в максимальном размере ей не хватает нескольких недель рабочего стажа. Впоследствии ФИО1 предоставляла в центр занятости трудовой договор с <данные изъяты> справки о ее заработной плате в <данные изъяты> однако, форма справок оказывалась неверной, примерно в ДАТА ФИО1 предоставляла в центр занятости дубликат трудовой книжки. В ДАТА ФИО1 нужно было явиться в центр занятости ДАТА, однако, инспектор ей сказал, что период выплаты пособия закончился, поэтому приходить не нужно, можно самостоятельно подбирать вакансии. ФИО1 в ДАТА приходила в центр занятости для подбора вакансий, однако, ей не сказали, что нужно специально отметиться у инспектора.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что для подтверждения факта незанятости гражданина обязательным является предоставление трудовой книжки либо ее дубликата. ФИО1 при постановке на учет в качестве безработной не были представлены эти документы, ФИО1 пояснила, что спор по ее трудовой книжке рассматривается в суде. В связи с этим ФИО1 была поставлена на учет по документам из <данные изъяты> Период работы ФИО1 в данной организации составил 23 недели, в связи с чем ей было назначено пособие в минимальном размере на шесть месяцев. Документы из <данные изъяты> были представлены ФИО1 позже, но они не были приняты центром занятости, т.к. трудовую книжку ФИО1 не предоставляла, трудовой договор с <данные изъяты> не подтверждал дату прекращения работы, справки о заработной плате не содержали необходимых сведений, дубликат трудовой книжки ФИО1 предоставила после окончания срока оплаты пособия. После шести месяцев выплаты пособия ФИО1 было разъяснено, что срок выплаты пособия закончился, она имеет право состоять на учете без получения пособия. В связи с неявкой на регистрацию ФИО1 была снята с учета как безработная.

Инспектор КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что ФИО1 была поставлена на учет как безработная по документам с <данные изъяты> трудовую книжку ФИО1 не предоставляла, объясняя рассмотрением спора по ней в суде. Справки из <данные изъяты> о размере заработной платы у ФИО1 в центре занятости не принимали, т.к. они были неверно оформлены. Дубликат трудовой книжки ФИО1 представила в конце срока оплаты пособия. Очередная явка ФИО1 на регистрацию была назначена на ДАТА, инспектор разъяснила ФИО1, что период оплаты пособия окончен.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922.

Как следует из представленных документов, ДАТА ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в котором указала, что по последнему месту работу работала продавцом с ДАТА по ДАТА, заработная плата составляла <данные изъяты>.

В заявлении о признании безработной от ДАТА ФИО1 указала, что представленные ею данные для признания безработным являются достоверными; что она предупреждена, что при допущении нарушений, предусмотренных ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", выплата пособия по безработице будет прекращена или приостановлена, в том числе, в случае нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного; что перерасчет пособия по безработице производится с даты предоставления документов, влияющих на его размер.

В анкете ФИО1 указано, что последним местом ее работы являлось <данные изъяты> стаж за 12 месяцев составил 23 недели. Анкета подписана ФИО1 с указанием, что данные сведения верны.

ФИО1 в центр занятости была представлена справка от ДАТА из <данные изъяты> о том, что ФИО1 работала в данной организации с ДАТА по ДАТА, за последние 12 месяцев перед увольнением имела 23 недели оплачиваемого заработка на условиях полного рабочего дня, и что ее среднемесячный заработок составил <данные изъяты>.

На данной справке имеется дата принятия ее инспектором центра занятости – ДАТА.

ДАТА директором КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» были изданы приказы о признании ФИО1 безработной, о назначении ей пособия по безработице на срок шесть месяцев с ДАТА по ДАТА в размере <данные изъяты>.

ФИО1 была ознакомлена с данными приказами ДАТА.

Выплата ФИО1 пособия в указанном размере и за указанный период подтверждается справкой КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» от ДАТА и не оспаривалась истцом в судебном заседании.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что ей необоснованно не было назначено пособие по безработице в максимальном размере.

Из вышеназванных положений закона следует, что для назначения и определения размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку гражданин, признанный безработным, должен представить документы, подтверждающие факт работы в период не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, а также размер среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Лицам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, пособие начисляется в минимальном размере, на шесть месяцев.

Как следует из материалов учетного дела ФИО1 в центре занятости, ФИО1 при постановке на учет в качестве безработного в качестве документа с последнего места работы была представлена справка из <данные изъяты> с указанием периода работы в данной организации, количества рабочих недель, размера среднего заработка.

В заявлениях от ДАТА, которые были подписаны ФИО1 при постановке на учет в качестве безработного, место ее работы указано как <данные изъяты> стаж работы – 23 недели.

В справке <данные изъяты> количество рабочих недель ФИО1 до увольнения указано как 23.

В силу прямого указания закона пособие по безработице ей правомерно было назначено в минимальном размере.

С приказом от ДАТА о назначении пособия в минимальном размере ФИО1 была ознакомлена, не оспаривала его.

Правовых оснований для назначения пособия на основании сведений из <данные изъяты> у центра занятости не имелось.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось, что ею при простановке на учет в качестве безработного ДАТА не предоставлялась в центр занятости трудовая книжка.

Трудовой договор ФИО1 с <данные изъяты> от ДАТА сам по себе не подтверждает факт окончания трудовой деятельности, факт работы не менее 26 недель перед увольнением, размер среднего заработка. В справке <данные изъяты> от ДАТА также не был указан период работы ФИО1 в <данные изъяты> размер среднего заработка, количество отработанных недель перед увольнением.

Представителем ответчика не оспаривалось, что после постановки на учет ФИО1 предоставляла в центр занятости справки из <данные изъяты> однако, данные справки не принимались инспектором в силу неверного оформления.

В письме от ДАТА и.о. директора КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» на заявление ФИО1 было разъяснено, что представленные справки о средней заработной плате для определения пособия по безработице содержат ошибки. В первой справке отсутствует период работы и количество рабочих недель; во второй справке отсутствует количество рабочих недель, в строке «отпуск за свой счет 21,22.11» неверно указано количество дней, следовательно, неверно указан среднемесячный заработок; по третьей справке невозможно определить график работы, т.к. работодателем указана одновременно и пятидневная рабочая неделя и сменная работа. Во всех представленных справках среднемесячный заработок разный. Кроме того, не подтвержден период работы.

Суд соглашается с тем, что представляемые ФИО1 справки из <данные изъяты> не были исполнены в надлежащей форме, содержали неполную и противоречивую информацию, что препятствовало пересчету размера пособия.

Так, в справке от ДАТА не указан период работы ФИО1 в <данные изъяты> размер заработной платы за ДАТА указан в сумме <данные изъяты>, за ДАТА – <данные изъяты>., за ДАТА – <данные изъяты>.

В справке от ДАТА не приведено количество отработанных недель перед увольнением; указано, что заработная плата за ДАТА составила <данные изъяты> (что противоречит сведениям из справки от ДАТА), что среднемесячный заработок составил <данные изъяты>.

В справке от ДАТА указано, что среднемесячный заработок ФИО1 за предшествующие увольнению три месяца составил <данные изъяты>. (что противоречит сведениям из справки от ДАТА); количество предусмотренных графиком и отработанных дней отличается от количества, указанного в предыдущей справке от ДАТА.

В связи с изложенным у работников центра занятости имелись основания сомневаться в достоверности представленной информации, поскольку сведения в справках противоречили друг другу, не содержали ряда необходимой информации для перерасчета пособия.

Доводы ФИО1 о том, что ею впоследствии предоставлялся в центр занятости дубликат трудовой книжки, не свидетельствуют о том, что данное обстоятельство являлось основанием для перерасчета размера пособия, т.к. надлежащей справки с <данные изъяты> с указанием количества рабочих недель перед увольнением и размера среднемесячного заработка ФИО1 своевременно представлено не было.

Требования ФИО1 о взыскании с КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» денежных средств суд находит не подлежащими удовлетворению.

Относительно требований истца о незаконности приказа от ДАТА и о восстановлении в качестве безработного суд приходит к следующим выводам.

Из регистрационных карт центра занятости следует, что ФИО1 назначались даты явки на регистрацию, начиная с ДАТА. ДАТА дата следующей явки установлена на ДАТА. Подписью ФИО1 подтверждено, что она была ознакомлена с назначением даты следующей явки на <данные изъяты> ч. ДАТА.

Доказательств того, что ФИО1 явилась на регистрацию в указанную дату, суду не представлено.

Приказом и.о. директора КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» от ДАТА ФИО1 была снята с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин. Письменное уведомление ФИО1 об этом направлено ДАТА.

Данные действия должностного лица КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» соответствуют требованиям ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Доводы ФИО1 о том, что инспектор посоветовал ей не приходить на регистрацию, совокупностью объективных доказательств не подтверждены.

Инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ДАТА было разъяснено, что окончен период оплаты пособия.

ФИО1 при постановке на учет в качестве безработного была ознакомлена с последствиями нарушения неявки на регистрацию, предусмотренными ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", что подтверждается ее подписью.

О необходимости явки на регистрацию в <данные изъяты> ч. ДАТА ФИО1 была уведомлена, о чем расписалась.

Доводы ФИО1 о том, что она в течение ДАТА приходила в центр занятости для самостоятельного поиска вакансий, не свидетельствуют о том, что ею в установленном порядке была осуществлена явка к инспектору на регистрацию.

Оснований для признания приказа от ДАТА незаконным суд не находит.

Как следует из трудового договора от ДАТА и объяснений истца, ФИО1 с ДАТА и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Городская больница имени <данные изъяты>».

Суд отмечает, что поскольку в настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, она не может быть признанной безработной по смыслу пункта 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и восстановлена на учете как безработная.

Нарушений прав ФИО1 со стороны ответчика судом не установлено. Правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, оснований для возмещения истцу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения г. Новоалтайска» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2014.