Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалХант» о запрете рекреационной деятельности на лесном участке, о сносе деревянного строения,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «БайкалХант», свои требования мотивирует тем, что Республиканским агентством лесного хозяйства по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок, имеющий местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> га предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «БайкалХант» для осуществления рекреационной деятельности. Срок договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 (сорок девять) лет. По акту приема передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ Республиканское агентство лесного хозяйства передало, а ООО «БайкалХант» приняло в аренду указанный лесной участок. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено, лесной участок, предоставленный ООО «БайкалХант» для осуществления рекреационной деятельности расположен в водоохранной зоне озера Байкал, на территории государственного природного заказника «Фролихинский», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения (далее - Заказник), входящего в Центральную экологическую зону Байкальскую природную территорию. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Государственный природный заказник федерального значения «Фролихинский» учрежден приказом Главохоты РСФСР от 05.01.1988 № 4 по согласованию с Госпланом РСФСР и на основании постановления Совета Министров Бурятской АССР от 13.04.1987 № 94, принятого во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401. В соответствии с п.1.2. Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Фролихинский» (далее - Заказник), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19.08.2009 № 255, заказник имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания. Заказник расположен в Верхне-Заимском участковом лесничестве Северо-Байкальского лесничества в кварталах №; в Байкальском участковом лесничестве в кварталах №. Общая площадь территории заказника составляет <данные изъяты> га. Согласно п. 2.1. Положения, заказник образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение. На территории Заказника действует особый режим охраны (глава III Положения), установлены запреты для осуществления определенных видов хозяйственной деятельности. В соответствии с подп. 16, п. 3.1. Положения, на его территории запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест. Настоящим Положением о Заказнике либо иным нормативным правовым актом не определен конкретный перечень мест разрешенных для осуществления рекреационной деятельности, в связи с чем предоставление лесного участка на территории Заказника для рекреационной деятельности может причинить вред природным комплексам и их компонентам. Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1). Осуществление деятельности на особо охраняемых природных территориях, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, запрещается (пункт 2). Статьей 25 ЛК РФ предусмотрена возможность использования лесов для рекреационной деятельности, но применяться они могут в неразрывной связи с запретами, установленными ЗК РФ и Законом № 33-ФЗ. Вместе с тем, часть 1 статьи 112 ЛК РФ прямо установлено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территории государственных природных заказников. В силу пункта 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Таким образом, в границах государственных природных заказников допускается только такая хозяйственная деятельность, которая прямо разрешена Положением о заказнике или согласована (санкционирована) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Занятие рекреационной деятельностью ООО «БайкалХант» в границах названного заказника для рекреационной деятельности противоречит указанным ограничениям. В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № №, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения. При осмотре лесного участка, арендуемого ООО «БайкалХант» на территории государственного природного заказника установлено, что на участке арендатором возведено деревянное строение размером 4х6 м. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 15.07.2019 № № отменен приказ от 02.08.2018 № № и положительное Заключение Комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «БайкалХант» от 02.08.2018. Таким образом, на территории государственного природного заказника федерального значения «Фролихинский» ООО «БайкалХант» осуществляется деятельность, несвязанная с развитием особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушается режим особой охраны природной территории. Использование обществом лесного участка для рекреационной деятельности потенциально создает риск причинения вреда окружающей среде, снижению экологической ценности территории, целям и задачам заказника «Фролихинский» - сохранению и восстановлению ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания; сохранению, восстановлению и воспроизведению объектов животного мира, сохранению среды обитания и путей миграции объектов животного мира. Предоставление лесных участков, расположенных на особо охраняемых природных территориях для осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением ставит под угрозу сохранение естественных экологических систем, соответственно права граждан на благоприятную окружающую среду, и как следствие ведет к нарушению публичных интересов. В связи с вышеизложенным, договор аренды лесного участка № № от 11.11.2010, заключенный Республиканским агентством лесного хозяйства с ограниченной ответственностью «БайкалХант» для осуществления рекреационной деятельности, являются ничтожной сделкой в соответствии с ч.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ, поскольку нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Истец Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор просит запретить ООО «БайкалХант» рекреационную деятельность на лесном участке, имеющего местоположение: Республика Бурятия, МО «Северо-Байкальский район», Северо-Байкальское лесничество, Верхне-Заимского участковое лесничество, квартале 560, выдел 9 и обязать ООО «БайкалХант» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок, имеющий местоположение: Республика Бурятия, МО «Северо-Байкальский район», Северо-Байкальское лесничество, Верхне-Заимского участковое лесничество, в квартале 560, выделе 9 площадью 0,5 га от деревянного строения размером 4х6м.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Денисова Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Генеральный директор ООО «БайкалХант» ФИО1, уполномоченный выступать от имени юридического лица без доверенности, суду пояснил, что 25.09.2019 ООО «БайкалХант» направило письмо в Министерство природных ресурсов и экологии России для согласования осуществления рекреационной деятельности в выделе 9 квартала 560 Верхне-Заимского участкового лесничества Северо- Байкальского лесничества. До настоящего времени ответ не получен. Законом разрешена рекреационная деятельность в местах утвержденных Минприродой. С иском не согласен.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО2 с исковыми требования не согласился, считает что прямого запрета нет на осуществление рекреационной деятельности, Минприроды РФ не определены места для указанной деятельности на территории заказника. Поддерживаю доводы ответчика.

Представитель третьего лица ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» («Заповедное Подлеморье») по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал полностью, указав также на то, что ООО «БайкалХант» не имеет права заниматься рекреационной деятельностью на территории заказника, где произрастают растения занесенные в красную книгу, в том числе на территории заказника находится озеро в котором так же проживают представители водного мира, которые занесены в красную книгу. Развитие рекреационной зоны на территории заказника нахождение там граждан может принести ущерб растительному и животному миру. Кроме того, положительное заключение по проведению экспертизы Проекта освоения лесов на указанном участке, отменен Приказом республиканского агентства лесного хозяйства от 15.07.2019№. В настоящее время рассматривается вопрос о переводе указанного заказника в кластер Забайкальского заповедника, в связи с его сохранность, указанные лесные участки заберут у Агентства лесного хозяйства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основанием для обращения Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также защита интересов Российской Федерации выраженных в обеспечении сохранения природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ, рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно п. 2, 3 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела между, Республиканским агентством лесного хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью «БайкалХант» заключен договор аренды № № от 11.11.2010 на лесной участок, имеющий местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> га для осуществления рекреационной деятельности. Срок договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка на 49 (сорок девять) лет. По акту приема передачи лесного участка от 27.12.2010 Республиканское агентство лесного хозяйства передало, а ООО «БайкалХант» приняло в аренду указанный лесной участок. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2010г.

Как установлено, лесной участок, предоставленный ООО «БайкалХант» для осуществления рекреационной деятельности расположен в водоохранной зоне озера Байкал, на территории государственного природного заказника «Фролихинский», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения (далее - Заказник), входящего в Центральную экологическую зону Байкальскую природную территорию.

Государственный природный заказник федерального значения «Фролихинский» учрежден приказом Главохоты РСФСР от 05.01.1988 № 4 по согласованию с Госпланом РСФСР и на основании постановления Совета Министров Бурятской АССР от 13.04.1987 № 94, принятого во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401.

В соответствии с п.1.2. Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Фролихинский» (далее - Заказник), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 19.08.2009 № 255, заказник имеет профиль биологического (зоологического) и предназначен для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания.

Заказник расположен в Верхне-Заимском участковом лесничестве Северо-Байкальского лесничества в кварталах №; в Байкальском участковом лесничестве в кварталах №; части кварталов №. Общая площадь территории заказника составляет <данные изъяты> га.

Следовательно, предоставленный ООО «БайкалХант» по договору аренды лесной участок, расположенный в квартале № Северо-Байкальского лесничества, полностью входит в территорию Заказника, что не оспаривалось сторонами.

Согласно п. 2.1. Положения, заказник образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение.

На территории Заказника действует особый режим охраны (глава III Положения), установлены запреты для осуществления определенных видов хозяйственной деятельности.

В соответствии с подп. 16, п. 3.1. Положения, на его территории запрещается осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Настоящим Положением о Заказнике либо иным нормативным правовым актом не определен конкретный перечень мест разрешенных для осуществления рекреационной деятельности, в связи с чем предоставление лесного участка на территории Заказника для рекреационной деятельности может причинить вред природным комплексам и их компонентам.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрена возможность использования лесов для рекреационной деятельности, но применяться они могут в неразрывной связи с запретами, установленными ЗК РФ и Законом № 33-ФЗ.

Частью 1 статьи 112 ЛК РФ прямо установлено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территории государственных природных заказников.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

При этом в числе установленных статьей 3 Закона об охране окружающей среды принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, предусмотрена презумпция экологической опасности такой деятельности. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Таким образом, в границах государственных природных заказников допускается только такая хозяйственная деятельность, которая прямо разрешена Положением о заказнике или согласована (санкционирована) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. До настоящего времени рекреационная деятельность на указанном участке Минприродой Российской Федерации не разрешена.

Занятие рекреационной деятельностью Общества в границах названного заказника для рекреационной деятельности противоречит указанным ограничениям.

Предоставление лесных участков, расположенных на особо охраняемых природных территориях для осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением ставит под угрозу сохранение естественных экологических систем, соответственно права граждан на благоприятную окружающую среду, и как следствие ведет к нарушению публичных интересов.

В связи с вышеизложенным, договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Республиканским агентством лесного хозяйства с ограниченной ответственностью «БайкалХант» для осуществления рекреационной деятельности, являются ничтожной сделкой в соответствии с ч.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ, поскольку нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В силу пункта 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с Перечнем видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Судом установлено, что на лесном участке, арендуемого ООО «БайкалХант» на территории государственного природного заказника арендатором возведено деревянное строение размером 4х6 м.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 15.07.2019 № № отменен приказ от 02.08.2018 № № и положительное Заключение Комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «БайкалХант» от 02.08.2018.

Таким образом, на территории государственного природного заказника федерального значения «Фролихинский» ООО «БайкалХант» осуществляется деятельность, несвязанная с развитием особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушается режим особой охраны природной территории.

Использование обществом лесного участка для рекреационной деятельности потенциально создает риск причинения вреда окружающей среде, снижению экологической ценности территории, целям и задачам заказника «Фролихинский» - сохранению и восстановлению ценных в хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и среды их обитания; сохранению, восстановлению и воспроизведению объектов животного мира, сохранению среды обитания и путей миграции объектов животного мира.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и в силу приведенных норм права, суд находит исковые требования обоснованными и считает необходимым полностью удовлетворить иск.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что случае если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности освободить лесной участок от деревянного строения до 31.05.2020.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В связи с указанным, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в размере 6000 руб. по требованиям не имущественного характера.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ООО «БайкалХант» рекреационную деятельность на лесном участке, имеющего местоположение: <адрес>.

Обязать ООО «БайкалХант» освободить лесной участок, имеющий местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> га от деревянного строения размером 4х6м в срок до 31.05.2020.

Взыскать с ООО «БайкалХант» в бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» госпошлину в размере 6000 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28.11.2019.

Судья Е.А. Павлова