Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и возложении обязанности произвести перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и возложении обязанности произвести перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность счетовода в администрацию <данные изъяты>, по штатному расписанию получала заработную плату как специалист. Указанный период работы ранее был включен в стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет и дополнительной отпуск. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о включении в стаж муниципальной службы в комиссию по установлению муниципального стажа муниципальным служащим администрации Кудымкарского муниципального округа, где было отказано. Просит включить в стаж муниципальной службы период работы в должности счетовода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность счетовода в администрацию <данные изъяты>. Согласно штатных расписаний с ДД.ММ.ГГГГ получала заработную плату как специалист. Как следует из штатных расписаний с ДД.ММ.ГГГГ администрации <данные изъяты> должность счетовода отсутствует. Также согласно приложению к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ – 10 %, выслуга лет составляет <данные изъяты>

Представитель администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании не возражает относительно удовлетворения заявленных требований при наличии доказательств, подтверждающих законность требований истца и установления оснований для их включения в стаж муниципальной службы. Дополнительно пояснила, что по документам, представленным истцом на комиссию по установлению муниципального стажа муниципальным служащим администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края однозначно установить факт работы истца в должностях муниципальной службы, дающих право на включение в стаж муниципальной службы не представляется возможным, так как согласно сведениям трудовой книжки представленной на рассмотрение Комиссии, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена в администрацию <данные изъяты> на должность счетовода - землеустроителя и проработала в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, иные записи в трудовой книжке отсутствуют. Согласно штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ числилась ставка по должности счетовод, на ДД.ММ.ГГГГ числилась ставка по должности специалиста, однако запись в трудовой книжке о переводе с должности счетовода на должность специалиста отсутствует, приказов о переводе на должность специалиста не представлено. В соответствии с постановлением администрации Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от 14.05.1997 № 169 «О порядке применения Закона «О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе» работники структурных подразделений органов исполнительной власти района, занимавшие должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включенные в Реестр муниципальных должностей муниципальных служащих Кудымкарского района, считаются муниципальными служащими. Должность счётовода-землеустроителя в Реестре муниципальных должностей Кудымкарского района, утвержденного постановлением администрации Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа от 26.02.1997 №66 отсутствует. В соответствий с Законом Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае» основным документом подтверждающим стаж муниципальной службы является трудовая книжка. Оснований для включения периода работы в должности счетовода у Комиссии не имелось, так как документов позволивших однозначно установить, что должность счетовод-землеустроитель являлась должностью муниципальной службы либо приравнена к должности специалиста, а также о том, что был осуществлен перевод на муниципальную должность специалиста, ФИО1 не представлено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 5 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 10.02.1997 №51 «О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе» (принят ЗС КПАО 17.12.1996, действовал на момент возникновения спорных правоотношений) должность муниципальной службы - должность в органах муниципальных образований с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, денежным содержанием за счет средств местного бюджета и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются в настоящем Законе на: 1) должности, устанавливаемые Уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов муниципального образования (выборное должностное лицо, руководитель исполнительного органа, руководитель представительного органа) - муниципальные должности категории “А“; 2) должности, учреждаемые в установленном в соответствии с федеральным и окружным законодательством муниципальным образованием порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории “А“ - муниципальные должности категории “Б“. Муниципальная служба на муниципальных должностях категории “Б“ ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие муниципальные должности категории “А“; 3) должности, учреждаемые органами муниципального образования для исполнения и обеспечения их полномочий - муниципальные должности категории “В“.

Должность муниципальной службы включается в реестр должностей муниципальной службы муниципального образования.

Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования утверждается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами муниципального образования.

В целях технического обеспечения деятельности органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

В статье 6 указанного закона приводится классификация должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы классифицируются по группам: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.

Наименования должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальным образованием самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций.

Штатное расписание органов местного самоуправления и их подразделений устанавливается правовыми актами муниципального образования на основе классификации должностей муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании распоряжения администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с закрытием <данные изъяты> школы-сада переведена в администрацию сельского совета в качестве счетовода с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в трудовой книжке за №.

Согласно штатного расписания муниципальных служащих администрации <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности: глава администрации, зам.главы администрации, землеустроитель, счетовод.

Согласно лицевого счета ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность не указана.

Постановлением Администрации Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области №493 от 30.12.97 установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальным служащим администрации Кудымкарского района с ДД.ММ.ГГГГ установлена выслуга лет под № ФИО1 2 года 1 месяц 4 дня, 10 % надбавки за выслугу лет.

Согласно штатного расписания аппарата управления администрации <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. значатся должности: глава администрации, зам.главы администрации, землеустроитель, счетовод.

Согласно лицевого счета ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - счетовод.

Распоряжением администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ счетоводу ФИО1 предоставлен очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ на 30 календарных дней и дополнительный 5 календарных дней.

Согласно штатного расписания муниципальных служащих <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист II категории.

Распоряжением администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением муниципальных служащих в администрации сельсовета по распоряжению главы района № от ДД.ММ.ГГГГ перевести счетовода ФИО1 в специалиста 2 категории на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ. Оплату произвести согласно штатному расписанию.

Распоряжением администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением очередного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации Л* обязанности возложить на специалиста ФИО1

Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист, зам.главы администрации (13 дней).

Согласно штатному расписанию аппарата управления <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист II категории (0,5 ставки), специалист II категории (0,5 ставки), уборщица. Итого по муниципальной службе – 3 ставки.

Согласно штатному расписанию аппарата управления <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист II категории (0,5 ставки), специалист II категории (0,5 ставки), итого– 3 ставки.

Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист.

Распоряжением администрации <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением «О премировании муниципальных служащих администрации сельсовета» произвести выплату премий за ДД.ММ.ГГГГ работникам аппарата сельсовета в размере 2,5 должностных оклада с надбавкой за выслугу лет: 2. ФИО1 – специалисту – 80 %.

Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист.

Согласно штатному расписанию отдела учета и отчетности <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности – бухгалтер, бухгалтер I к, согласно штатному расписанию муниципальных служащих <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист II категории (1 ставка), итого– 3 ставки.

Согласно штатному расписанию муниципальных служащих администрации <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист II категории (1 ставка), итого– 3 ставки.

Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист.

Согласно штатному расписанию муниципальных служащих администрации <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист 2 категории (1 ставка), итого– 3 ставки. Технический персонал – уборщица (0,5 ставки).

Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист.Согласно штатному расписанию муниципальных служащих на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист 2 категории (1 ставка), итого– 3 ставки. Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность не указана. Согласно штатному расписанию муниципальных служащих на ДД.ММ.ГГГГ значатся должности - глава администрации, зам.главы администрации, специалист (1 ставка). Согласно лицевому счету ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность указана - специалист. Распоряжением главы администрации <данные изъяты>№-р от ДД.ММ.ГГГГ по обращению с отходами ответственным назначена специалист сельсовета О*. Распоряжением главы администрации <данные изъяты>№к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – специалист, предупреждена о предстоящем увольнении всех работников аппарата управления в связи с ликвидацией. Распоряжением главы администрации <данные изъяты>№-к от ДД.ММ.ГГГГФИО1 уволена с работы специалиста администрации с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в трудовой книжке за №. Постановлением администрации <данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении квалификационных разрядов» ФИО1 специалисту с ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд и присвоена максимальная надбавка 10%. ФИО1 обратилась в Администрацию <данные изъяты> с требованием о включении в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации <данные изъяты> в должности счетовода и специалиста, ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано. Как установлено судом из материалов дела, ФИО1 была переведена ДД.ММ.ГГГГ на должность счетовода. Согласно постановлению Администрации Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области №66 от 26.02.97г. утвержден реестр муниципальных должностей Кудымкарского района. Органам муниципальной службы Кудымкарского района в 2-х месячный срок постановлено привести в соответствии с Реестром наименования муниципальных должностей муниципальных служащих и штатное расписание структурных подразделений. Приведен реестр муниципальных должностей Кудымкарского района, из которого следует, что должность счетовода либо землеустроителя отсутствует. Должности специалист, специалист I категории, специалист II категории согласно указанного реестра относятся к младшим муниципальным должностям категории «В». В силу требований постановления Администрации Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области №169 от 14.05.1997 «О порядке применения закона «О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе» работники структурных подразделений органов исполнительной власти района, занимавшие должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включенные в Реестр муниципальных должностей муниципальных служащих Кудымкарского района, считаются муниципальными служащими. Руководителям самостоятельных структурных подразделений администраций района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести штатное расписание в соответствии с Реестром муниципальных должностей Кудымкарского района. При таких обстоятельствах, должность ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являлась муниципальной, доказательств её переназначения в соответствии Реестром муниципальных должностей Кудымкарского района не имеется, что следует из штатного расписания, лицевых счетов, приказов о назначении, переводе, о предоставлении отпуска. Довод о том, что ФИО1 была установлена надбавка с ДД.ММ.ГГГГ как муниципальному служащему, о чем вынесено постановление, суд отклоняет, поскольку постановление о надбавках не свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности истцом по муниципальной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие доказательств. Проанализировав в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, пояснения сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований в части исковых требований о включении в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности счетовода-землеустроителя администрации <данные изъяты>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста, специалиста II категории администрации <данные изъяты> подлежит включению в стаж муниципальной службы. Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367 (действовавшим в спорный период работы истца) принят и введен в действие Общероссийский классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 в разделе классификатор должностей служащих поименована должность истца – код 26804 счетовод. Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Согласно статье 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы.

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.11.2022 N 63 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Согласно статье 2 указанного Положения оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых Законом Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" и настоящим Положением.

В Кудымкарском муниципальном округе Пермского края устанавливаются следующие ежемесячные и дополнительные выплаты для муниципальных служащих:

1) ежемесячный оклад за классный чин;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) премии по результатам работы за квартал и год;

7) премия за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер не ограничивается);

8) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере должностного оклада и материальная помощь в размере должностного оклада;

9) ежемесячная надбавка за ученую степень;

10) муниципальным служащим могут производиться другие выплаты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края.

Оплата труда муниципальных служащих осуществляется с применением районного коэффициента в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно статье 5 Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается в следующих размерах:

при стаже муниципальной службы от 1 до 5 лет - 10 процентов;

при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет - 15 процентов;

при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет - 20 процентов;

при стаже муниципальной службы свыше 15 лет - 30 процентов.

Стаж муниципальной службы для установления муниципальному служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет определяется в соответствии с порядком исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности, установленного законодательством Пермского края.

Исходя из справки начальника отдела муниципальной службы и противодействия коррупции администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края муниципальный стад ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста, специалиста II категории, составляет <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 в части требований о возложении обязанности на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края произвести ФИО1 перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенного стажа муниципальной службы, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы в должности специалиста администрации <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края назначить и произвести ФИО1 перерасчет надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенного стажа муниципальной службы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 17 октября 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Е.Н. Кирова