Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Кинешемского городского суда в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "АМИС" о возложении обязанности выполнения мероприятий гражданской обороны,

установил:

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать ответчика в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: разработать план основных мероприятий организации ООО «АМИС» на год, согласовать его с администрацией городского округа Кинешма; разработать программу вводного инструктажа по гражданской обороне, осуществить подготовку работников ООО «АМИС» в области гражданской обороны путём проведения вводного инструктажа в области гражданской обороны, учений и тренировок; утвердить программу курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности ООО «АМИС» для работников организации; создать и организовать работу комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время.

В обоснование исковых требований указано на неисполнение ответчиком вышеуказанной обязанности, что влечёт за собой неготовность сил и средств гражданской обороны к применению их по назначению, необеспечению своевременной защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании заместитель Кинешемского городского прокурора А. Б. Ильин подержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в направленном суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, указал, что согласен с заявленными исковыми требованиями.

С учётом мнения прокурора, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что организация обороны включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне, оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны).

Так, в соответствии с п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

На организации, наряду с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями возложены обязанности создавать и содержать силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации (п. 4 Положения).

Ведение гражданской обороны осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны (п. 5 Положения).

Перечень основных мероприятий для организаций, необходимых в целях решения задач в области гражданской обороны, закреплён в п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях и содержит в себе, среди прочего: осуществление курсового обучения работников организаций в области гражданской обороны; пропаганду знаний в области гражданской обороны; разработку программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организацию и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне; создание и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время.

Кроме того, п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны предусматривает для организаций следующие обязанности: разрабатывать программы курсового обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны; создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организовать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Кинешма от 15 июня 2021 г. № 694-п «О создании сил гражданской обороны городского округа Кинешма и поддержании их в готовности к действиям» ООО «АМИС», как коммунально-техническая служба, имеющая санитарно-обмывочный пункт и станцию специальной обработки одежды, включено в перечень служб, отвечающих за выполнение мероприятий гражданской обороны и защиты населения на территории городского округа Кинешма (л. д. 5-10).

Между тем, по результатам проведения по поручению прокуратуры Ивановской области проверки обеспечения и укрепления законности в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне Российской Федерации Кинешемской городской прокуратурой выявлены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне со стороны ООО «АМИС»:

отсутствие плана основных мероприятий, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, согласованного с администрацией городского округа Кинешма;

отсутствие разработанной программы вводного инструктажа по гражданской обороне, а также документов, подтверждающих проведение с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне, в том числе с вновь принятыми в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой;

отсутствие утвержденной программы курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности организации для работников организации;

факт не проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

отсутствие комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (л. <...>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором представления в адрес руководителя ООО «АМИС» об устранении выявленных нарушений (л. д. 12-13).

Совокупный анализ вышеуказанных норм права и представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ответчик как организация, на которую действующим законодательством возложены обязанности по выполнению мероприятий гражданской обороны, до настоящего времени не обеспечил выполнение этих мероприятий.

С учётом изложенного заявленные прокурором исковые требования подлежат полному удовлетворению, поскольку невыполнение ответчиком вышеуказанных мероприятий влечет за собой неготовность сил и средств гражданской обороны к применению их по назначению, необеспечению своевременной защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "АМИС" о возложении обязанности выполнения мероприятий гражданской обороны удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АМИС» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

разработать план основных мероприятий организации ООО «АМИС» на год, согласовать его с администрацией городского округа Кинешма;

разработать программу вводного инструктажа по гражданской обороне, осуществить подготовку работников ООО «АМИС» в области гражданской обороны путём проведения вводного инструктажа в области гражданской обороны, учений и тренировок;

утвердить программу курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности ООО «АМИС» для работников организации;

создать и организовать работу комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2022 г.