Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Рубцовска алтайского края об оспаривании представления заместителя прокурора города Рубцовска Алтайского края,

Установил:

Администрации города Рубцовска, обратилась с заявлением об оспаривании представления заместителя прокурора города Рубцовска *** об устранении нарушений жилищного законодательства. В обосновании своих требований указал, что в адрес главы города Рубцовска *** поступило представление прокурора города Рубцовска об устранении нарушений ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Согласно доводам данного представления, прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. По результатам проверки прокурор города Рубцовска счел, что общеобразовательными учреждениями г. Рубцовска не в полном объеме приняты меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию в нарушение требований ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Так при проверке в МОУ «СОШ ***», МОУ «СОШ ***» МОУ «ФИО1», МОУ «СОШ ***», МОУ «ФИО1» установлено, что в кабинетах информатики данных общеобразовательных учреждениях, несмотря на установленные контентные фильтры, возможен доступ к сайтам, содержащим порнографию и эротику. А в библиотеках МУК «БИС» на компьютерах отсутствуют данные контентные фильтры, осуществляющие защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Администрацией города Рубцовска на вышеуказанное представление был дан ответ, в котором доводы, изложенные в данном представлении были признаны частично обоснованными Не согласившись с данным ответом, прокурором города Рубцовска было направлено представление от *** о рассмотрении данного представления повторно. С доводами, изложенными в представлении прокурора г.Рубцовска, администрация города Рубцовска Алтайского края не согласна по следующим основаниям. В целях защиты несовершеннолетних участников образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях города Рубцовска от негативной информации, распространяемой по сети Интернет, муниципальным учреждением «Управление образования» г. Рубцовска издан приказ от *** «О внедрении комплекса программ для фильтрации нежелательного контента», посредством которого в каждом общеобразовательном учреждении реализуется комплекс мероприятий, направленный на защиту несовершеннолетних участников образовательного процесса от негативной информации, распространяемой по сети Интернет. В каждом общеобразовательном учреждении города Рубцовска, подключенном к сети Интернет, принят регламент доступа к сети Интернет учителей и учащихся, на основании которого осуществляется доступ к сети Интернет. В каждом общеобразовательном учреждении города Рубцовска, подключенном к сети Интернет, контролируется доступ учащихся к информационным ресурсам. Программное обеспечение, имеющееся в наличии в общеобразовательных учреждениях г. Рубцовска (Стандартный базовый пакет программного обеспечения «Первая помощь 1.0»), включает в себя систему контентной фильтрации, которая установлена на каждом компьютере, использующемся в образовательном процессе. Функционирование системы контентной фильтрации основано на обращениях к интернет-ресурсам, категоризированных персональным контентным фильтром, входящим в комплект стандартного базового пакета программного обеспечения «Первая помощь 1.0», имеющегося в общеобразовательных учреждениях города Рубцовска. Указанный пакет базового программного обеспечения предоставлен для пользования общеобразовательных учреждений Президентом РФ. Кроме того, возможность доступа к сайтам, содержащим эротику и порнографию, в МОУ «СОШ ***», МОУ «СОШ ***», МОУ «ФИО1», МОУ «СОШ ***», МОУ «ФИО1» исключена. Система контентной фильтрации, установленная в указанных общеобразовательных учреждениях, проверяет запросы пользователей на принадлежность к конкретной категории. Если запрос сделан к запрещенной категории, то он блокируется. В случае, если ресурс является некатегоризированным (не отнесен к категории открытых или закрытых для доступа учащихся), локальный контентный фильтр не содержит информации о принадлежности запроса к той или иной категории, пользователь получает к нему доступ, а персональный контентный фильтр передает новую ссылку в центральную базу системы тематической категоризации. Там ресурс категоризуется, и соответствующая информация поступает в локальную базу ресурсов контентного фильтра при ближайшем обновлении. По фактам, указанным в представлении прокурора, с директоров школ, в отношении которых была осуществлена проверка, были собраны объяснительные, в которых поясняется, что в случае отказа программы фильтрации, возможность доступа учащихся к сайтам, содержащим эротику и порнографию, исключена, поскольку работа учащихся в сети Интернет проходит только под контролем преподавателей. Также доступ к сети Интернет имеется в 7 библиотеках МУК «Библиотечная информационная система», в том числе и в библиотеках, обслуживающих несовершеннолетних. Ресурсы сети Интернет используются в библиотеках для образовательных и познавательных целей. Для самостоятельной работы детей в сети Интернет компьютеры в библиотеках не предоставляются. Поиск образовательных ресурсов для детей в сети Интернет осуществляют только сотрудники библиотек в присутствии ребенка. Сотрудники библиотек, таким образом, контролируют содержание сайтов, которые может увидеть ребенок. На основании представления прокурора с сотрудниками проведен дополнительный инструктаж по работе в сети Интернет. Приобретения лицензионного программного обеспечения, необходимого для фильтрации негативной информации запланировано *** Учитывая все обстоятельства, предшествовавшие вынесению представления прокурора г. Рубцовска, администрация города Рубцовска признала доводы представления прокурора г. Рубцовска частично обоснованными, однако сочла, что работниками общеобразовательных учреждений города, а также МУК «Библиотечная информационная система» предприняты все возможные меры для защиты детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию и соблюдены требования Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников, как администрации города Рубцовска, так и работников муниципальных учреждений «Управление образования» г. Рубцовска и «Управление культуры, спорта и молодежной политики» города Рубцовска Алтайского края администрацией города Рубцовска не усмотрено. Заявитель просил признать недействительным представление заместителя прокурора города Рубцовска *** об устранении нарушений жилищного законодательства, вынесенного в отношении него.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Помощник прокурора города Рубцовска в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Представление внесено в соответствии с положениями ФЗ «О прокуратуре РФ», на представление был дан мотивированный ответ в установленный срок, кроме того заявителем пропущен срок подачи заявления в суд.

Выслушав участников, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования заявителя удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, а также прав и свобод человека и гражданина. Порядок и сроки их рассмотрения установлены федеральным законодательством (части 1 и 2 статьи 10 закона).

При осуществлении возложенных на прокурора функций в случае установления факта нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор (его заместитель) на основании статьи 22 закона вправе внести представление об устранении нарушений закона.

Данный акт прокурорского реагирования направлен на устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Предложение прокурора о рассмотрении вопроса по привлечению конкретных лиц, допустивших нарушения, к ответственности (материальной или дисциплинарной) соответствует указанной цели.

Как установлено судом, прокуратурой города Рубцовска была проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение.

В ходе проверки было установлено, что общеобразовательными учреждениями г. Рубцовска не в полном объеме приняты меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию.

Так при проверке в МОУ «СОШ ***», МОУ «СОШ ***» МОУ «ФИО1», МОУ «СОШ ***», МОУ «ФИО1 установлено, что в данных общественно образовательных учреждениях в кабинетах информатики на компьютерах установлены контентные фильтры, однако в нарушение требований ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», несмотря на установленные контентные фильтры доступ к сайтам, содержащим порнографию и эротику, возможен. Кроме того, должностными лицами общеобразовательных учреждений не разработан порядок защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Кроме того, в библиотеках МУК «БИС» на компьютерах отсутствуют контентные фильтры, направленные на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение.

По результатам рассмотрения обращения было внесено представление с требованием незамедлительно принять меры, направленные к устранению и недопущению указанных в нем нарушений жилищного законодательства; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления было предложено уведомить прокурора г.Рубцовска в месячный срок со дня внесения представления в письменной форме с приложением соответствующих документов.

*** на представление заместителя прокурора города Рубцовска главой администрации города Рубцовска был дан мотивированный ответ, в котором указано, что действия администрации города Рубцовска не нарушает жилищного законодательства, отказ администрации города Рубцовска Алтайского края правомерен. Оснований для привлечения работников администрации города Рубцовска к дисциплинарной ответственности нет.

Из содержания пункта 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд согласно пункту 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Обжалуемое представление в силу вышеприведенного законодательства внесено компетентным лицом - прокурором г. Рубцовска - при исполнении возложенных на него полномочий, является предусмотренной законом мерой реагирования на нарушения закона, адресовано в орган, полномочный устранить допущенные нарушения, предложения прокурора направлены на устранение причин и условий выявленных нарушений закона и прав гражданина.

Представление прокурора было рассмотрено и отклонено, мотивированный ответ на него дан в установленный срок.

Впоследствии каких-либо мер прокурорского реагирования в отношении администрации города Рубцовска принято не было, в связи с чем, суд полагает, что права заявителя в результате внесения представления нарушены не были.

Кроме того в соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что заместителя прокурора г.Рубцовска вынесено представление *** в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края. Заявление об оспаривании представления заместителя прокурора города Рубцовска, поступило в суд ***, причин уважительности пропуска трехмесячного срока для оспаривания суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации города Рубцовска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд.

Судья Рубцовского городского суда Е.В.Хоченова