Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным бездействия органов власти,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Новосибирска с исковым заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просила:

1) признать незаконным бездействие Администрации Новосибирского района Новосибирской области, заключающееся в непредоставлении ей земельного участка;

2) обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и Администрацию Новосибирского района Новосибирской области солидарно предоставить ей бесплатно земельный участок с соблюдением очередности с даты подачи заявления.

В обоснование своих требований указала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны. Согласно ст. 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, если предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Реализуя данное право, 26.07.2011г. обратилась в Администрацию Новосибирского района. Но ей было отказано со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих наличие льготы на получение земельного участка. В период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка действовал «Порядок рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (утвержден Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области №4665 от 13.05.2010г). Постановление Главы Новосибирского района Новосибирской области от 12.01.2012г. №48 утвержден «Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Пунктом 6 Постановления Главы Новосибирского района от 12.01.2012 №48 указанное Постановление №4665 от 13.05.2010г. было признано утратившим силу. Пунктом 2 указанного Постановления №48 утверждена форма реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, а пунктом 5 предписывалось структурному подразделению администрации, ответственному за ведение реестра, в срок до 1 марта 2012 года включить заявления граждан из списка, сформированного управлением земельных отношений в реестр. По мнению истца, в силу п. 2, 5 указанного Постановления №48, ее заявление должно было быть включено в реестр и присвоен номер очереди на получение земельного участка. Поскольку указанное не было осуществлено, ФИО1 обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Новосибирского района, обязании ответчиков солидарно предоставить бесплатно земельный участок.

Истец: ФИО1 в судебное заседание не явилась, представителя не направила, извещена по адресу указанному истцом в исковом заявлении, уклонилась от получения повестки направленной судом, возражений о рассмотрении дела в ее отсутствие не направила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила. Уведомлена о дате судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации Новосибирского района Новосибирской области – ФИО2, действующий по доверенности №54 от 14.10.2013г. сроком действия до 14.10.2014г. исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, обосновывая свою позицию следующим. ФИО1 является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны (ВОВ). Подавала заявление в администрацию 26.07.2011г. 16.08.2011года ей был дан ответ за №9594/01-12 о том, что ею не предоставлены документы, подтверждающие наличие родства, свидетельство о смерти инвалида ВОВ. Разъяснили, что она вправе получить земельный участок в общем порядке. На момент подачи заявления (26.07.2011г.) действовал «Порядок рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (утвержден Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области №4665 от 13.05.2010г). Ведение очередности граждан Постановлением №4665 не предусматривалось. Законом Новосибирской области №142-ОЗ от 07.11.2011г. в ст. 15.1 Закона Новосибирской области были внесены изменения, в частности, п. 3 ст. 15.1 был дополнен, и стало возможным предоставление в порядке очередности земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 12.01.2012г. Главой Новосибирского района было принято Постановление №48 об утверждении «Порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а Постановление №4665 было признано утратившим силу. Однако после изменения правового регулирования порядка предоставления бесплатного однократного предоставления земельного участка, ФИО1 с заявлением не обращалась, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований, по мнению ответчика, не имеется, сослался на соответствие занимаемой ответчиком позиции по ранее рассмотренным судебным делам: апелляционное определение Новосибирского областного суда от 10.10.2013г. №33-9827/2013, от 15.12.2011г. №33-9402/2011.

Ответчик Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области будучи извещены под расписку в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв подписанный представителем ФИО3, действующей по доверенности №4487/38 от 04.06.2013г. сроком действия до 01.07.2014г. в котором возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, обосновывая свою позицию доводами, аналогичными доводам Администрации Новосибирского района Новосибирской области. Кроме того, в отзыве указала на то, что ФИО1 не обращалась в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, и в реестре очередности граждан, состоящих на учете на бесплатное однократное предоставление земельного участка не состоит. В связи с чем, требования о предоставлении земельного участка необоснованны, и ответчик не мог нарушить права заявителя на получение земельного участка при отсутствии такого заявления. Подробно доводы Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области изложены в отзыве (л.д. 31-34).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц. извещённых надлежащим образом

Выслушав участников дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему .

Согласно ст. 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (далее по тексту Закон №108-ОЗ) бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, если предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 согласно представленной в дело справки от 27.07.2006г. №97 является вдовой инвалида Великой Отечественной войны(л.д.48). Исходя из положения ст. 15 указанного Закона №108-ОЗ, ФИО1 обратилась 26.07.2011г. в Администрацию Новосибирского района с заявлением(л.д.45), в котором просила предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

16.08.2011г. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области для ФИО1 был подготовлен письменный ответ №9594/01-12 об отсутствии среди приложенных к заявлению документов, подтверждающих право на получение льготы (отсутствие свидетельства о смерти инвалида ВОВ, документов, подтверждающих родство). Также письменно было разъяснено о возможности получения земельного участка в общем порядке на торгах. (л.д.47)

Пунктом 3 ст. 15.1 Закона №108-ОЗ (в редакции Закона Новосибирской области №142-ОЗ от 07.11.2011г.) предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется при наличии в собственности области, муниципальной собственности свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Прежняя редакция п. 3 ст. 15.1 Закона №108-ОЗ (действующая на момент подачи ФИО1 заявления) предусматривала, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется при наличии в собственности области свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления положение данной статьи распространяло свое действие о порядке очередности предоставления земельных участков только на свободные земли, находящихся в собственности области.

Полномочий распоряжаться землями области Администрация Новосибирского района Новосибирской области не имела и не имеет. Следовательно, при отсутствии установления в законе соответствующих полномочий, Администрация Новосибирского района не имела возможности удовлетворить заявление в порядке очередности поступления заявлений.

Как следовало из п. 5 ст. 15.1 Закона №108-ОЗ (в редакции, действующей на момент подачи заявления ФИО1, и до вступления в силу Закона Новосибирской области №142-ОЗ от 07.11.2011г.) бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусматривается, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В 2011 году правовое регулирование порядка предоставления земельных участков было изменено, а именно 07.11.2011г. принят Закон Новосибирской области №142-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области "Об использовании земель на территории Новосибирской области».

12.01.2012г. Главой Новосибирского района Новосибирской области было принято Постановление №48, которым был утвержден «Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту Порядок учета №48). Порядком учета №48 предусматривалось наличие реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, ведение которого возложено на структурное подразделение Администрации.

До вступления в силу Постановления №48 от 07.11.2011г. действовало Постановление Главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области №4665 от 13.05.2010г., которым был утвержден «Порядок рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с п. 4 указанного Порядка по результатам рассмотрения заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков принималось решение о предоставлении либо об отказе в бесплатном однократном предоставлении земельного участка. Ведение очередности граждан на получение земельного участка указанным Порядком не предусматривалось, а соответственно, учитывая дату подачи ФИО1 заявления( 26.07.2011г.), Администрация Новосибирского района Новосибирской области была лишь уполномочена дать ответ в соответствии с п. 4 Порядка, но не поставить ФИО1 в реестр и присвоить номер.

После изменения правового регулирования порядка предоставления земельных участков в собственность, а именно после вступления в силу Закона Новосибирской области №142-ОЗ от 07.11.2011г., Постановления главы Новосибирского района Новосибирской области №48 от 12.01.2012г., ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка не обращалась.

В соответствии с со ст. 1, 9 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу , о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным бездействия Администрации Новосибирского района Новосибирской области, заключающееся в непредоставлении ей земельного участка; об обязании Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области и Администрации Новосибирского района Новосибирской области солидарно предоставить ФИО1 бесплатно земельный участок с соблюдением очередности с даты подачи заявления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Чистова О.В.