Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании приказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что приказом Федеральной службы охраны РФ (далее ФСО РФ) № 656 от 04 декабря 2013 года он был награжден медалью «За отличие в военной службе» 1 степени. Кроме того, истец был награжден медалью «За воинскую доблесть» согласно приказа ФСО РФ № 222 от 07 мая 2008 года, а также имеет благодарность, объявленную ФСО РФ 15 февраля 2013 года, за успехи, достигнутые при исполнении должностных обязанностей и в связи с празднованием Дня защитника Отечества. Данные факты подтверждаются соответствующими удостоверениями и архивными справками. 22 октября 2020 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как отсутствуют нормативные акты об отнесении указанных выше нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде на дату награждения истца. ФИО2, посчитав свое право нарушенным, обратился в суд, просит признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 18 ноября 2020 года № 230 (ВТ) незаконным в части отказа в присвоения звания «ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему указанное звание.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. В частности, указав на отсутствие нормативных актов, позволяющие отнести имеющиеся у истца медали к ведомственным наградам.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Саратова, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Саратове принят Закон Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», в п. 1 ст. 2 которого указано, что в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении -

(пп. 2): награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

(пп. 3): начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 4).

Для лиц, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение от 25 июня 2016 года N 578).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения от 25 июня 2016 года № 578, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 имеет страховой стаж более 40 лет, календарной выслуги 26 лет, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 11-16) и записями в военном билете (л.д. 17-18).

Приказом ФСО РФ № 656 от 04 декабря 2013 года ФИО2 был награжден медалью «За отличие в военной службе» 1 степени. Кроме того, истец был награжден медалью «За воинскую доблесть» согласно приказа ФСО РФ № 222 от 07 мая 2008 года, а также имеет благодарность, объявленную ФСО РФ 15 февраля 2013 года, за успехи, достигнутые при исполнении должностных обязанностей и в связи с празднованием Дня защитника Отечества (л.д. 19-22).

22 октября 2020 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 18 ноября 2020 года № 230(ВТ) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как отсутствуют нормативные акты об отнесении указанных выше нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде на дату награждения истца (л.д. 7-8).

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным вывожом ответчика по следующим основаниям.

Согласно сведениям, размещенных в открытых доступных источниках, Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)— это федеральныйорганисполнительной властиРоссийской Федерации,спецслужба, осуществляющая функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. ФСО России наряду сФСБ России,СВР России,ГУ ГШ ВС РФотносится к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть спецслужбам; наделена правом ведения оперативно-розыскной деятельности.

Согласно сообщения ФСР РФ № 9/12-148 от 21 января 2021 года медаль «За отличие в военной службе» в силу приказа ФСО России от 17 января 2009 года № 21 является ведомственной наградой ФСО России, которой награждались военнослужащие органов государственной охраны, имеющие соответствующую общую продолжительность военной службы. Ранее действовало положение о ведомственных наградах ФСО РФ, утвержденное приказом ФСО России от 19 августа 2005 года № 318 «О ведомственных наградах Федеральной службы охраны РФ» (л.д. 9).

Приказом ФСО РФ № 471 от 27 сентября 2016 года к ведомственным знакам отличия Федеральной службы охраны РФ за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере деятельности Федеральной службы охраны РФ, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» отнесены, в том числе и медаль «за отличие в военной службе 1 и 2 степени» (л.д. 10).

Архивом ФСО России по запросу суда были предоставлены архивная справка, подтверждающая награждение истца 07 мая 2008 года медалью «за воинскую доблесть» и 04 декабря 2013 года медалью «за отличие в военной службе 1 степени» (л.д.56), а также приказ ФСО РФ № 318 от 19 августа 2005 года (л.д. 57-75).

Так, в соответствии с Положением о ведомственных наградах Федеральной службы охраны РФ к таковым относят медали «за отличие в военной службе», «за воинскую доблесть». Учреждает ведомственные награды директор ФСО. Медалью «За воинскую доблесть» награждаются военнослужащие федеральных органов государственной охраны за образцовое выполнение должностных обязанностей и проявленные при этом инициативу, настойчивость и профессиональное мастерство. Медалью «За отличие в военной службе 1 степени» награждаются военнослужащие федеральных органов государственной охраны, имеющие 20 лет продолжительности военной службы в календарном исчислении, за добросовестную службу.

Таким образом, награждение истца указанными выше медалями в контексте приведенных нормативных правовых актов свидетельствует о награждении его ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является неправомерным, вследствие чего исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 18 ноября 2020 года № 230 (ВТ) об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать министерство труда и социальной защиты Саратовской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья Е.А. Бивол