Гражданский кодекс часть 1

Сысертскй районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1057/2022 по иску ФИО3 ФИО6 к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть» (в ред. постановления Администрации Сысертского городского округа от 03.03.2020 № 415) утвержден проект межевания территории.

12.03.2020 Истцом поданы заявления в Администрацию Сысертского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков с условными номерами согласно проекту межевания: 96, 97, 98.

19.03.2020 была осуществлена публикация информационного сообщения о намерении предоставить земельные участка на основании заявлений Истца.

20.04.2020 Администрацией было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени испрашиваемые участки не предоставлены Истцу в аренду, что является нарушением прав Истца.

12.07.2021 принято постановление Администрации Сысертского городского округа № 1402 «О признании утратившими силу постановления Главы Сысертского городского округа, постановлений Сысертского городского округа, касающихся документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границы населенного пункта город Сысерть».

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 04.04.2022 № 791-ПА утверждена документация по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицами Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта Сысерть.

Из данного постановления видно, что корректировка не коснулась спорных участков, их местоположение, площадь и конфигурация не изменились. Изменились только условные номера, где №40817810604900317040 соответствует №40817810604900317040, №40817810604900317040 соответствует №40817810604900317040, №40817810604900317040 соответствует №40817810604900317040.

Истец считает, что изменение документации по планировке застроенной территории не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков, на которые в соответствии с действующим законодательством уже имеется решение о предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

С учетом уточнений истец просит: признать за ФИО3 право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства с условными номерами 37,38,39 согласно проекту межевания, утвержденному Постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.04.2022 № 791-ПА «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть».

Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить ФИО3 в аренду без проведения торгов земельные участки для индивидуального жилищного строительства с условными номерами 37, 38, 39 согласно проекту межевания, утвержденному Постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.04.2022 №791-ПА «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть» путем вынесения соответствующего решения.

Истец, представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность вынесения по делу заочного решения в случае неявки в судебного заседание ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания и не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ранее представитель ответчика направлял в суд отзыв на иск, в котором просил отказать в иске, поскольку после утверждения документации истец ФИО3 повторно не обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков. В связи с отменой документации по планировке территории невозможно поставить земельные участки на кадастровый учет.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 Земельного кодекса российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 данного кодекса, то есть без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной собственности или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.03.2020 ФИО3 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков с условными номерами: 96, 97, 98, согласно проекту межевании, утвержденного Постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть» (в ред. постановления Администрации Сысертского городского округа от 03.03.2020 № 415).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса российской Федерации 19.03.2020 Администрацией Сысертского городского округа была осуществлена публикация информационного сообщения о намерении предоставить земельные участки на основании заявлений ФИО3

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 по заявлению ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков, образуемого в соответствии с документацией по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного , Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта », утвержденной постановлением Главы ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040), расположенных по адресному ориентиру: , Сысертский ФИО1 округ, :

земельный участок с условным номером в соответствии с проектом межевания №40817810604900317040, площадью 1000 кв.м.;

Из материалов дела также усматривается, что Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 12.07.2021 № 1402 в связи с несоответствием документации по планировке территории жилого района «Сосновый» документам территориального планирования Сысертского городского округа, постановлено: Признать утратившими силу:

1) постановление Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть»;

2) постановление Администрации Сысертского городского округа от 19.03.2019 № 479 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке застроенной территории, утвержденную постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть», в части квартала красных линий № 49 со стороны улицы Карла Маркса на участке между улицами Володарского и Соломирского»;

3) постановление Администрации Сысертского городского округа от 03.03.2020 № 415 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке застроенной территории, утвержденную постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть»;

4) постановление Администрации Сысертского городского округа от 04.03.2021 № 407 «О подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть».

Поводом для обращения в суд явилось бездействие ответчика по предоставлению предварительно согласованных земельных участков со ссылкой на отмену документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границы населенного пункта город Сысерть».

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса).

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Вместе с тем изменение документации по планировке застроенной территории не влечет за собой отказ в предоставлении в аренду предварительно согласованного земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО4, при сопоставлении сведений о земельных участках № 86-98 и № 27-39, выявлено, что конфигурация, местоположение и площади земельных участков № 86-98 из Документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть, утвержденной Постановлением Администрации Сысертского Городского Округа № 415 от 03.03.2020, и земельных участков № 27-39 из Проекта внесения изменений в документацию по планировке застроенной территории, утвержденную постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.03.2016 № 94 «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть», утвержденной Постановлением Администрации Сысертского Городского Округа № 791-ПА от 04.04.2022, идентичны.

Таким образом, корректировка документации по планировке застроенной территории не коснулась спорных земельных участков.

В документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицами Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта Сысерть, утвержденной Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 04.04.2022 № 791-ПА, не изменились местоположение, площадь и конфигурация спорных участков, условный номер участка № 37 соответствует № 96, № 38 соответствует № 97, № 39 соответствует № 98.

Поскольку само по себе утверждение (изменение) документации по планировке застроенной территории не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств изменения границ участков, указанное обстоятельство не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

При разрешении спора ответчик в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства того, что земельные участки не могут быть предоставлены истцу в аренду.

Между тем, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности, наделенных равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить ФИО3 ФИО8 в аренду без проведения торгов земельные участки для индивидуального жилищного строительства с условными номерами №40817810604900317040 согласно проекту межевания, утвержденному Постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.04.2022 №791-ПА «Об утверждении документации по планировке застроенной территории жилого района «Сосновый», ограниченного улицей Коммуны, Розы Люксембург, Декабристов и утвержденной границей населенного пункта город Сысерть» путем вынесения соответствующего решения.

Данное решение является основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Тимофеев Е.В.