Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Цэдашиева Б.Г., при секретаре Рыбаловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Северобайкальск» о понуждении устранить просадку проезжей части дорожного покрытия, заменить дорожные знаки, установить дорожные знаки, восстановить дорожную разметку и нанести дорожную разметку, оборудовать места для парковки автомобилей инвалидов,

установил:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Северобайкальск» о понуждении устранить просадку проезжей части дорожного покрытия, заменить дорожные знаки, установить дорожные знаки, восстановить дорожную разметку и нанести дорожную разметку, оборудовать места для парковки автомобилей инвалидов. Иск мотивирован тем, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника ОВД по городу Северобайкальск о принятии мер прокурорского реагирования к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в целях защиты законных прав и интересов участников дорожного движения о создании дислокации дорожных знаков, нанесения дорожных разметок, демонтажа дорожных знаков, среза кустарника, ограничивающего видимость по улицам: Дружбы, Магистральная, 14 микрорайон, Рабочая, Объездная, Полиграфистов, Ленинградская, Космонавтов, пр-т. 60 лет СССР, Московская, 40 лет Победы.

В судебном заседании 15.12.2011 года помощник прокурора Бочарова Е.Н. в соответствии со ст. 39 гражданского процессуального кодекса РФ уточнила исковые требования, просила исковые требования прокурора удовлетворить в части понуждения и восстановления тех знаков и разметок, которые были на момент проверки в марте 2011 года, то есть: по ул. Дружба г. Северобайкальск понудить ответчика устранить просадку проезжей части дорожного покрытия с левой стороны за перекрестком с ул. Мира; в районе выезда от дома культуры «Дружба» заменить дорожный знак 2.4 - 1шт.; напротив магазина «Вист» заменить дорожный знак 5.19.2 — 2 штуки; напротив магазина «Вист» восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра» и нанести дорожную разметку 1.24.1; за перекрестком с ул.Первопроходцев заменить дорожный знак 1.11.1; на территории 14 микрорайона г. Северобайкальск понудить на участке дороги от детского сада «Надежда» до гаражного кооператива восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; на территории ул.Рабочая г.Северобайкальск понудить, на выезде с ул. Октября срезать кустарник, ограничивающий видимость; на территории ул.Полиграфистов г.Северобайкальск понудить вблизи ОАО АКБ БайкалБанк, ОАО Сбербанк организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов; на территории ул. Ленинградская г. Северобайкальск понудить в районе перекрестка с ул.Ленина заменить дорожный знак 2.4; на территории пр-т. 60 лет СССР г. Северобайкальск понудить восстановить дорожную разметку 1.1, 1.5; при выезде с ул.Труда слева заменить дорожный знак 2.4; при выезде со двора дома № 17 по ул. Парковая заменить дорожный знак 2.4; при выезде с ул. Первопроходцев заменить дорожный знак 2.4; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская заменить дорожный знак 8.13; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская заменить дорожный знак 2.1; напротив поликлиники восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; перед перекрестком с пр-м. Ленинградский восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; за перекрестком с пр-м. Ленинградский восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; на перекрестке с пр-м. Ленинградский заменить дорожный знак 5.19.1 - 2 знака; вблизи поликлиники организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 место для парковки автомобилей инвалидов; на территории ул. Космонавтов г.Северобайкальск понудить восстановить дорожную разметку 1.1, 1.5; на остановке ДК Байкал восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»: нанести 1.24.1 с изображением дорожного знака 1.22; справа от остановки ДК Байкал заменить дорожный знак 5.19.1; в районе административного здания треста ОАО НАТС заменить дорожный знак 1.23; в районе ОВД г. Северобайкальск установить дорожный знак 5.19.2 — 2 шт., там же восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; на перекрестке в районе ОГИБДД заменить дорожный знак 8.13.; на территории ул. Московская г. Северобайкальск понудить при выезде с ул. Крупская заменить дорожный знак 2.4; на территории ул. 40 лет Победы г. Северобайкальск понудить при выезде с ул. Северная заменить дорожный знак 2.4; на остановке Детский сад справа восстановить дорожную разметку 1.13,1 «зебра»; перед перекрестком с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа заменить дорожный знак 8.1.3 дорожный знак 2,1; на перекрестке с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа заменить дорожный знак 2.4. В отношении всех указанных требований в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения до 01 августа 2012 года.

Представитель ответчика АМО «г. Северобайкальск» ФИО1 иск не признала и пояснила, что Северобайкальский межрайонный прокурор в своем иске полагает, что основанием для удовлетворения указанных требований служит акт комиссии в составе инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по г. Северобайкальск ст. лейтенанта милиции П., , представителей ООО «Магистраль» Л., председателя Комитета по управлению городским хозяйством администрации МО П., о комплексной проверки улично-дорожной сети города Северобайкальск» от 16 мая 2011г. Полагает, что акт является недопустимым доказательством по делу и не может служить основой судебного решения по следующим основаниям: В соответствии с п. 10.2.1.2. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Наставление) комплексная проверка дорог и улиц проводится комиссией, назначаемой соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Администрацией муниципального «город Северобайкальск» состав комиссии для проведения комплексной проверки улично-дорожной сети города Северобайкальск в установленном порядке не утверждался. В нарушении пункта 10.2.1.4. Наставления при проведении комплексной проверки комиссией не использованы данные по Дислокации дорожных знаков и схемы разметки по г. Северобайкальск. Порядок применения дорожных знаков и разметки регламентируется Правилами применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004" (утв. Приказом ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) который определяет, что установка того или иного дорожного знака, разметки осуществляется только в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки. В соответствии с информацией Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки утвержденная в установленном законном порядке в муниципальном образовании «город Северобайкальск» отсутствует. В силу п. 22.7 Наставления, выдача предписаний дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков относится к компетенции заместителя начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, управления внутренних дел города, округа. Акт комплексной проверки улично-дорожной сети от 16 мая 2011г. подписан лицами, ни один из которых, не обладает полномочиями по выдаче предписаний об установке дорожных знаков. Указанный акт не утвержден должностным лицом, уполномоченным на выдачу актов и разрешений на установку дорожных знаков. Кроме того, акт комплексной проверки от 16.05.2011г. является документом процедурного характера и не может порождать каких-либо правоустанавливающих последствий, т.е. требования прокурора основанные на акте от 16.05.2011г. необоснованные. Таким образом, комплексная проверка улично-дорожной сети города Северобайкальск» проведена в нарушение действующего законодательства, незаконно - лицами, не уполномоченными на проведение проверки и без документов, необходимых для проведения проверки. В связи с этим, акт, принятый по результатам проверки является незаконным. В обоснование своих исковых требований межрайонный прокурор сослался на ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131 ФЗ Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Указанные прокурором Федеральные законы, на основании которых прокурор просит суд понудить администрацию МО «город Северобайкальск» установить дорожные знаки, дорожную разметку, восстановить асфальтовое покрытие, организовать и обустроить места парковки для автомобилей инвалидов, не содержит таких положений и требований к органу местного самоуправления. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что невыполнение Администрацией МО «город Северобайкальск» обязательств по надлежащему содержанию городских автодорог в части не установления дорожных знаков и дорожной разметки создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Таким образом, требования прокурора об установке дорожных знаков являются необоснованными. Также в обоснование требований о понуждении администрации города организовать и обустроить места парковки для автомобилей инвалидов, прокурором в иске не указано необходимое количество машиномест для транспортных средств управляемых инвалидами. Так прокурором в суд не представлены статистические данные о наличии вообще в городе Северобайкальск инвалидов управляющих транспортными средствами. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Специалист Д., государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Северобайкальский» пояснил, что в приказе № от 08.06.1999 года, подписанным начальником ГИБДД, имеется график проведения проверок, работниками ГИБДД при ОВД по г.Северобайкальск в администрацию г.Северобайкальск направлялись обращения с просьбой установить состав комиссии, для проведения проверок, но Р. никак не отреагировал. Подтверждает, что установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки устанавливается в соответствии с дислокацией, которую разрабатывает научный институт в соответствии с ГОСТами, потом утверждается ГИБДД, после чего администрацией. Разработка дислокации очень дорогая, порядка 10 000 000 (десяти миллионов) рублей. 16.11.2010 г. ими в администрацию г.Северобайкальск было направлено представление по данному поводу, просили создать дислокацию дорожных знаков по городу, светофоров, разметок пешеходных переходов. Иск поддерживает.

Представитель третьего лица ООО «Магистраль» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, при этом пояснил, что все работы по установлению дорожных знаков, дорожных разметок ими выполнены в полном объеме в соответствии с договором с администрацией МО «г.Северобайкальск». Требования, которые указаны в иске прокурора, в контракт не входило. Они выполняют работу только в рамках заключенного контракта на один финансовый год. Акты выполненных работ выносятся по мере выполнения работы, а также в зависимости от сезона. В зимнее время установка дорожных знаков и разметок невозможна.

Свидетель П. - старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД по г. Северобайкальск суду пояснил, демонтаж, установка дорожных знаков производятся в соответствии с ГОСТами. Если знак соответствует ГОСТу, он подлежит замене, если установлен в ненадлежащем месте, должен быть установлен в соответствии с ГОСТом. При проведении проверки он указывал, какие нарушения необходимо устранить. Отсутствие или несоответствие ГОСТам дорожных знаков, может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, то есть нарушаются права граждан. Комплексная проверка не была утверждена, был утвержден график проведения проверок. По графику проверка должна была проводиться 18.04.2011 года, но она была проведена 16.05.2011 года. Дислокации нет.

Установлено, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению начальника ОВД по городу Северобайкальск о принятии мер прокурорского реагирования к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в целях защиты законных прав и интересов участников дорожного движения, о создании дислокации дорожных знаков в г. Северобайкальск. В ходе которой было установлено что 23 марта 2011 г. комиссией в составе старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД по г. Северобайкальск П., и.о. мастера по благоустройству и содержанию улиц и дорог ООО «Магистраль» К., ., инженера ПТО ООО «Магистраль» Ф. проведена проверка регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов. По результатам проверки составлен акт от 16 мая 2011 г., вновь была проведена проверка улично-дорожной сети г. Северобайкальск, которая показала, что выявленные нарушения в марте 2011 г. так и не были устранены. В соответствии с информацией Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки, утвержденная в установленном законом порядке, в муниципальном образовании «город Северобайкальск» отсутствует.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статьи 8 устава МО «город Северобайкальск», принятого Решением Северобайкальского городского Совета депутатов № 726 от 18 декабря 2008 года (с изменениями от 11 ноября 2010г. решение № 241) к вопросам местного значения городского округа «город Северобайкальск» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что до настоящего времени мероприятия по устранению просадки проезжей части дорожного покрытия, замене и установке дорожных знаков, восстановлении и нанесении дорожной разметки, оборудовании мест для парковки автомобилей инвалидов не проведены: а именно по ул. Дружба г. Северобайкальск не устранена просадка проезжей части дорожного покрытия с левой стороны за перекрестком с ул. Мира; в районе выезда от дома культуры «Дружба» не заменен дорожный знак 2.4-1шт.; напротив магазина «Вист» дорожный знак 5.19.2 — 2 штуки; напротив магазина «Вист» не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра» не нанесена дорожная разметка 1.24.1; за перекрестком с ул. Первопроходцев не заменен дорожный знак 1.11.1; на территории 14 микрорайона г.Северобайкальск от детского сада «Надежда» до гаражного кооператива не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»; на территории ул. Рабочая г. Северобайкальск на выезде с ул. Октября не срезан кустарник, ограничивающий видимость; на территории ул. Полиграфистов г. Северобайкальск в близи ОАО АКБ БайкалБанк, ОАО Сбербанк не организованы и не обустроены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов; на территории ул. Ленинградская г. Северобайкальск в районе перекрестка с ул. Ленина не заменен дорожный знак 2.4; на территории пр-т. 60 лет СССР г. Северобайкальск не восстановлена дорожная разметка 1.1, 1.5; при выезде с ул. Труда слева не заменен дорожный знак 2.4; при выезде со двора дома № 17 по ул. Парковая не заменен дорожный знак 2.4; при выезде с ул. Первопроходцев не заменен дорожный знак 2.4; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская не заменен дорожный знак 8.13; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская не заменен дорожный знак 2.1; напротив поликлиники не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»; перед перекрестком с пр-м. Ленинградский не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»; за перекрестком с пр-м. Ленинградский не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»; на перекрестке с пр-м. Ленинградский не заменен дорожный знак 5.19.1 - 2 знака; вблизи поликлиники не организовано и не обустроено в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 место для парковки автомобилей инвалидов; на территории ул. Космонавтов г. Северобайкальск не восстановлена дорожная разметка 1.1, 1.5; на остановке ДК Байкал не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»: не нанесен 1.24.1 с изображением дорожного знака 1.22; справа от остановки ДК Байкал не заменен дорожный знак 5.19.1; в районе административного здания треста ОАО НАТС не заменен дорожный знак 1.23; в районе ОВД г.Северобайкальск не установлен дорожный знак 5.19.2 — 2 шт., там же не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «зебра»; на перекрестке в районе ОГИБДД не заменен дорожный знак 8.13.; на территории ул. Московская г. Северобайкальск при выезде с ул. Крупская не заменен дорожный знак 2.4; на территории ул. 40 лет Победы г. Северобайкальск при выезде с ул. Северная не заменен дорожный знак 2.4; на остановке Детский сад справа не восстановлена дорожная разметка 1.13,1 «зебра»; перед перекрестком с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа не заменен дорожный знак 8.1.3 и дорожный знак 2,1; на перекрестке с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа не заменен дорожный знак 2.4., суд считает необходимым с учетом изложенных обстоятельств удовлетворить иск в полном объеме, поскольку непринятие указанных мер по организации дорожного движения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика о том, что установка того или иного дорожного знака, разметки осуществляется только в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки, а соответствующей дислокации в г.Северобайкальск отсутствует, суд при разрешении данного спора не принимает во внимание, поскольку исковые требования истца в его окончательной форме содержат требования по замене тех дорожных знаков и разметок, которые существовали ранее в г.Северобайкальск в отсутствие дислокации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о понуждении устранить просадку проезжей части дорожного покрытия, заменить дорожные знаки, установить дорожные знаки, восстановить дорожную разметку и нанести дорожную разметку, оборудовать места для парковки автомобилей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск»:

- по ул.Дружба г.Северобайкальск устранить просадку проезжей части дорожного покрытия с левой стороны за перекрестком с ул.Мира; в районе выезда от дома культуры «Дружба» заменить дорожный знак 2.4 - 1шт.; напротив магазина «Вист» заменить дорожный знак 5.19.2 — 2 штуки; напротив магазина «Вист» восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра» и нанести дорожную разметку 1.24.1; за перекрестком с ул. Первопроходцев заменить дорожный знак 1 11.1.

- на территории 14 микрорайона г. Северобайкальск на участке дороги от детского сада «Надежда» до гаражного кооператива восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»;

- на территории ул.Рабочая г.Северобайкальск, на выезде с ул.Октября срезать кустарник, ограничивающий видимость;

- на территории ул.Полиграфистов г.Северобайкальск вблизи ОАО АКБ БайкалБанк, ОАО Сбербанк организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов;

- на территории ул. Ленинградская г. Северобайкальск в районе перекрестка с ул. Ленина заменить дорожный знак 2.4;

- на территории пр-т.60 лет СССР г.Северобайкальск восстановить дорожную разметку 1.1, 1.5; при выезде с ул.Труда слева заменить дорожный знак 2.4; при выезде со двора дома № 17 по ул. Парковая заменить дорожный знак 2.4; при выезде с ул. Первопроходцев заменить дорожный знак 2.4; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская заменить дорожный знак 8.13; с левой стороны за перекрестком с ул. Даванская заменить дорожный знак 2.1; напротив поликлиники восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; перед перекрестком с пр-м. Ленинградский восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; за перекрестком с пр-м Ленинградскийвосстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; на перекрестке с пр-м.Ленинградский заменить дорожный знак 5.19.1 - 2 знака; вблизи поликлиникиорганизовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 место для парковки автомобилей инвалидов;

- на территории ул. Космонавтов г. Северобайкальск восстановить дорожную разметку 1.1, 1.5; на остановке ДК Байкал восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»: нанести 1.24.1 с изображением дорожного знака 1.22; справа от остановки ДК Байкал заменить дорожный знак 5.19.1; в районе административного здания треста ОАО НАТС заменить дорожный знак 1.23; в районе ОВД г. Северобайкальск установить дорожный знак 5.19.2 — 2 шт., там же восстановить дорожную разметку 1,14.1 «зебра»; на перекрестке в районе ОГИБДД заменить дорожный знак 8.13.

- на территории ул. Московская г. Северобайкальск при выезде с ул. Крупская заменить дорожный знак 2.4;

- на территории ул.40 лет Победы г.Северобайкальск привыезде с ул.Северная заменить дорожный знак 2.4; на остановке Детский сад справа восстановить дорожную разметку 1.13,1 «зебра»; перед перекрестком с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа заменить дорожный знак 8.1.3 и дорожный знак 2,1; на перекрестке с ул. 18 съезда ВЛКСМ справа заменить дорожный знак 2.4.

В отношении всех указанных требований в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения до 01 августа 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд РБ.

Судья Б.Г. Цэдашиев