Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчиков Б.В.А. и Д.К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 №2 и ФИО1 №1 к Управлению социальной защиты населения Администрации *** и Администрации *** о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала и возложении обязанности перечислить часть средств областного материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору стабилизационного займа,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 №2 и ФИО1 №1 обратились с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Администрации *** (далее - УСЗН Администрации ***) и Администрации *** о признании незаконным решения городской комиссии об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от *** г., возложении обязанности на ответчиков предоставить областной материнский (семейный) капитал ФИО1 №2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору стабилизационного займа от *** г., заключенному между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2, в сумме *** (состоящих из основного долга - *** рублей и процентов - *** рублей) и взыскании с ответчиков компенсации причиненного морального вреда в размере *** рублей, а также всех понесённых судебных расходов, связанных с необходимостью обращения в суд, согласно приложенной квитанции. Исковые требования обоснованы тем, что на основании договора займа № *** от ***. между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 им предоставлялся заём в размере *** рублей сроком *** месяцев, займ предоставлялся для целевого использования - приобретения *** дома, находящегося по адресу: ***. На основании договора купли-продажи жилого дома от *** они приобрели жилой дом по адресу: ***. Во время кризиса *** года, их семья столкнулись с проблемой, то есть они потеряли с супругом работу, поэтому платежи по ипотеке стали непосильными. Единственным выходом, чтобы не потерять жилье, являлась реструктуризация ипотечного кредита по договору займа № *** от *** На основании договора стабилизационного займа от *** между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 им предоставлялся заём в размере *** рублей сроком до *** Заём предоставлялся для целевой использования - погашения просроченной задолженности по уплате основного долга, начисленных процентов (штрафов и пеней) и уплаты ежемесячных платежей (суммы основного долга и процентов) по договору займа № *** от *** *** у них родился третий ребёнок, поэтому им выдавался Государственный Сертификат на материнский (семейный) капитал, серия *** от ***г. на сумму *** рублей. Желая воспользоваться средствам материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в целях погашения долга по договору займа № *** от *** г., ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в *** и *** *** с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение долга по данному договору. *** она получила уведомление об удовлетворении заявления и направления средств на улучшение жилищных условий и погашение основного долга, и уплату процентов по кредиту (займу) и приобретение жилья в сумме *** рублей, то есть договора займа № *** от *** г., при этом в погашении долга стабилизационного займа от *** ей отказали. Решением *** суда от *** требования истцов к УПФ РФ (ГУ) в *** и *** о признании отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным и возложении обязанности перечислить часть средств материнского капитала на погашение долга по договору стабилизационного займа удовлетворены. Долг стабилизационного займа от *** до конца не погашен, составляет *** рублей. На основании Постановления Коллегии *** от *** *** ***. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Администрации *** о погашении за счёт средств областного материнского (семейного) капитала долга стабилизационного займа от *** (просила перечислить денежные средства в счет погашения оставшегося основного долга по кредиту стабилизационного займа *** от *** г.). Решением городской комиссии о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от *** ей отказано в перечислении средств областного материнского капитала на погашение стабилизационного займа от *** со ссылкой на пункт 2.4 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистрации лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утверждённого постановлением Коллегии Администрации КО от *** № ***. Полагает, что отказ ответчика противоречит действующему законодательству, согласно которому основанием для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий путем приобретения жилья и использование в этих целях кредитных средств, предоставленных, в том числе и супругу лица, получившего сертификат. Размер процентов по кредиту большой, часть из них погашена по решению *** суда от *** г., общая сумма задолженности составляет *** рублей, из них основной долг - *** рублей, начисленные проценты *** рублей. Фактически дом по адресу: *** приобретён на заёмные средства с целью улучшения жилищных условий, поэтому им законом предоставлено право выбора распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, и в случае реализации своего права распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала не на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам, а на погашение именно стабилизационного займа от *** Из договора стабилизационного займа от *** заключенного между ними и ОАО«***» видно, что им предоставлялся стабилизационный займ для погашения задолженности по уплате основного долга и процентов по договору займа ***, заключённому *** между ними и ОАО «***», то есть на уплату основного долга и процентов по договору займа для цели в виде улучшения жилищных условий - приобретение в собственность жилого дома, находящегося по адресу: ***. Считают, что решением городской комиссии по принятию решений в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе в предоставлении данных средств ФИО1 причинён моральный вред, который она оценивает в *** рублей. Моральный вред выразился в том, что унижено её человеческое достоинство, так как она вынуждена отстаивать в суде перед органом местного самоуправления свои права, предоставленные ей законодательством. Она должна защищать именно те права, которые по роду своей деятельности должны защищать ответчики. Она вынуждена доказывать ответчикам своё право на получение мер социальной поддержки, предоставленных ей законами ***.

Истица ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Уточнила исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда, указав, что данное требование предъявлено ей одной и вторым истцом не заявляется. Она претерпела нравственные страдания, выразившиеся в испытании чувства стыда, унижения и неуверенности в себе от необходимости просить и доказывать ответчикам её право на областной материнский (семейный) капитал при предусмотренной законодательством возможности его получения при непосредственном обращении в уполномоченную комиссию местного органа.

Представители ответчиков: УСЗН Администрации *** - Б.В.А.. и Администрации *** - Д.К.А. не признали исковые требования в полном объёме, просили отказать в их удовлетворении, пояснили о том, что решением Городской комиссии от *** *** ФИО1 оказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, так как в пункте 1.2 договора стабилизационного займа от *** г., заключенного между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 указано, что стабилизационный займ предоставляется для целевого использования - погашения просроченной задолженности по уплате основного долга и начисленных процентов (штрафов и пеней) и уплаты ежемесячных платежей (суммы основного долга и процентов) по договору займа № *** от ***, заключенному между ОАО «***» и заёмщиками с целью приобретения жилого дома с земельным участком, находящегося по адресу: *** Требования о возмещении истцам понесенного морального вреда, являются неподлежащими удовлетворению, так как вина ответчиков, связанная с причинением истцам морального вреда, не может быть установлена, поскольку со стороны ответчиков отсутствовали виновные действия в отношении истцов и решение городской комиссии принято в строгом соответствии с нормами законодательства РФ. Истицей суду не представлено доказательств наличия физических и нравственных страданий, связанных с действиями, совершёнными ответчиками.

Истец ФИО1, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ОАО «***» и Департамента социальной защиты населения ***, извещённые о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом (л.д. 60, 70, 71), не явились.

В связи с тем, что ФИО1 и представитель Департамента социальной защиты населения *** просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие (л.д. 72, 74), ОАО «***» не представлены сведения о причинах неявки представителя и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд рассмотрел дело без участия вышеуказанных лиц.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ "О дополнительной мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа следующих категорий: женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с ***.

*** у истцов ФИО1 и ФИО1 родился третий ребенок, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 17-19).

Согласно копии справки Управления социальной защиты населения *** истица ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки (л.д. 75).

В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ "О дополнительной мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей.

Из уведомления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрга и *** следует, что в отношении истицы ФИО1 прекращено право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с распоряжением в полном объёме средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 11).

Средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться: на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели, за исключением случая, установленного в подпункте 1 настоящего пункта (п. 1 ст. 4 Законом Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ "О дополнительной мерах социальной поддержки семей, имеющих детей").

Из п. 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ "О дополнительной мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" следует, что порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно п. 2.4.2 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утверждённого постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 г. N 374, в случае предоставления гражданину, имеющему право на областной материнский капитал, или супругу указанного гражданина, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) областного материнского капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у гражданина, имеющего право на областной материнский капитал, до возникновения права на получение средств областного материнского капитала.

Договором займа № ***, заключенным *** между истцами и ОАО «***», подтверждается факт выдачи истцам займа в размере *** рублей сроком на *** месяцев для приобретения одноэтажного жилого дома по адресу: *** (л.д. 33-38).

Из договора купли-продажи жилого дома от *** следует, что истцы приобрели в собственность жилой дом, находящийся по адресу: *** (л.д. 22-24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 20) договора ФИО1 №1 и ФИО1 №2 являются собственниками (на праве общей совместной собственности) жилого дома по адресу: ***.

Из договора стабилизационного займа от *** г., заключенного между истцами и ОАО «***» следует, что истцам предоставлялся стабилизационный займ для погашения задолженности по уплате основного долга и процентов по договору займа № ***, заключенному *** между истцами и ОАО «***» с целью приобретения одноэтажного жилого дома, находящегося по адресу: ***, 24 (л.д. 25-32).

Справкой о размерах основного долга, задолженности по выплате процентов за пользование стабилизационным займом и уведомлением (л.9, 21) подтверждается, что по состоянию на *** основной долг по стабилизационному займу составляет *** руб. и проценты - *** руб.

В соответствии с постановлениями Администрации *** от *** № ***, *** № *** *** *** и *** *** *** создана городская комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала с последующими изменениями её состава (л.д. 80-87).

Решением городской комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала *** от *** (л.д. 8) истице ФИО1 отказано в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на основании п. 2.4 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистрации лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утверждённого постановлением Коллегии *** от *** № ***, так как согласно договору стабилизационного займа от ***, заключённого между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 указано, что стабилизационный займ предоставляется для целевого использования – погашения просроченной задолженности по уплате основного долга и начисленных процентов (штрафов и пеней) по договору займа № *** от ***, заключённому между ОАО «***» и заёмщиками с целью приобретения жилого дома с земельным участком, находящимся по ***.

Суд полагает, что решение городской комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала *** от *** является незаконным.

Вышеуказанными доказательствами подтверждается факт того, что договор займа № *** от *** и договор стабилизационного займа от *** заключался истцами с целью улучшения жилищных условий для приобретения в собственность жилого дома, находящегося по адресу: ***

Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2010 N 1201-р «Об утверждении Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года» установлено, что для профилактики возможных рисков на рынке ипотечного жилищного кредитования открытым акционерным обществом «***» создана дочерняя компания - Открытое акционерное общество «***», которая обеспечивает разработку и внедрение антикризисных мер, направленных на поддержку заемщиков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и смягчение тем самым социальной напряженности в регионах России путем предотвращения массового обращения взыскания на жилые помещения (предмет ипотеки) из-за невозможности со стороны ипотечных заемщиков исполнять свои обязательства по ипотечному жилищному кредиту (займу).

В целях поддержки заемщиков, взявших кредит и испытывающих проблемы с его погашением, необходимо продолжить программу реструктуризации ипотечных жилищных кредитов заемщиков, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, на постоянной основе (по ипотечным жилищным кредитам, по которым заложенное жилье является единственным для заемщика или залогодателя), а также постоянно совершенствовать инструменты оказания помощи заемщикам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях снижения социальной напряженности.

Из указанного распоряжения прямо следует, что деятельность ОАО «***» направлена на сохранение за гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, прав на жилое помещение, заложенное по договору ипотечного займа, то есть на сохранение достигнутого ими уровня обеспеченности жилым помещением.

Суд приходит к выводу о том, что истице ФИО1 может быть предоставлена часть средств материнского капитала в сумме *** рублей для цели погашения основного долга и процентов по договору стабилизационного займа от *** г., заключённого между ФИО1, ФИО1 и ОАО «***», так как это способствует улучшению их жилищных условий.

Довод ответчиков об отсутствии оснований предоставления ФИО1 части средств областного материнского капитала, так как в п. 1.2 договора от *** указано, что стабилизационный займ предоставляется для погашения просроченной задолженности, является необоснованным, так как под просроченной задолженностью понимается не образование суммы неустоек, штрафов и пеней, а возникновение долга по основному договору займа от *** в результате просрочки периодических платежей.

С учётом установленных по делу обстоятельств суд признает незаконным решение городской комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала *** от *** об отказе истице ФИО1 в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд считает необходимым обязать Администрацию *** предоставить областной материнский (семейный) капитал ФИО1 №2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору стабилизационного займа от *** г., заключённому между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 в сумме *** руб. (состоящей из основного долга - *** рублей и процентов – *** рублей).

Абзацем 6 статьи 7 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусмотрено, что убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями) возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Судом установлено, что истице ФИО1 причинён моральный вред в виде нравственных страданий, выразившихся в испытании чувства стыда, унижения и неуверенности в себе от необходимости просить и доказывать её право на областной материнский капитал, предусмотренное законодательством. Нравственные страдания причинены ФИО1 в связи с принятием незаконного решения об отказе в предоставлении части средств областного материнского капитала по вине уполномоченной городской комиссии.

Из содержания статей 151, 1101 и 1099 ГК РФ следует, что в случае причинения гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, с учетом требований разумности и справедливости. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Принимая во внимание обстоятельства дела, принципы справедливости и разумности, нравственные страдания, причиненные истице в результате принятия незаконного решения городской комиссией по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала *** от *** об отказе истице ФИО1 в предоставлении части средств областного материнского капитала, суд считает необходимым взыскать денежную компенсацию в размере *** рублей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении морального вреда в большем размере, чем определяет суд, истцом не предоставлено.

Учитывая, что вышеуказанное решение принято городской комиссией по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала, которая на основании постановления Администрации *** от *** *** является структурным подразделением Администрации ***, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации ***, так как они предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В связи с тем, что решение состоялось в пользу истцов, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные истицей ФИО1 №2 по оплате государственной пошлины в размере *** рублей (л.д. 7, 49), подлежат взысканию с Администрации *** в её пользу.

Руководствуясь статьями 194-199, 255 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить исковое заявление ФИО1 №2 и ФИО1 №1 к Управлению социальной защиты населения Администрации *** и Администрации *** о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала и возложении обязанности перечислить часть средств областного материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору стабилизационного займа.

Признать незаконным решение городской комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала *** от *** об отказе истице ФИО1 №2 в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала.

Обязать Администрацию *** предоставить областной материнский (семейный) капитал ФИО1 №2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору стабилизационного займа от *** г., заключённому между ОАО «***» и ФИО1 №1, ФИО1 №2 в сумме *** рублей (состоящей из основного долга – *** рублей и процентов - *** рублей).

Взыскать с Администрации *** в пользу ФИО1 №2 денежную компенсацию морального вреда в сумме *** рублей

В части исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации *** и взыскания денежной компенсации морального вреда в размере, превышающем взысканной суммы, отказать.

Взыскать с Администрации *** в пользу ФИО1 №2 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26 мая 2014 года.

Председательствующий Е.С. Тимофеева