Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никитиной О.Н. к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (межрайонное) о признании незаконным бездействий, взыскание убытков и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Никитина О.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что .............г. она обратилась в администрацию Надеждинского р-на с заявлением о предоставлении услуг по погребению её бабушки ФИО1 согласно гарантированному перечню в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле».В последующем она неоднократно обращалась и в администрацию Надеждиского района и в МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», приезжала лично, чтобы попасть на прием к заместителю главы или главе, но принимать её не стали, сообщив, что «никаких бесплатных похорон сейчас нет» и ей придется в любом случае хоронить за свой счет. А её заявление от .............. осталось без ответа, что является нарушением ФЗ «Об обращениях граждан», о чем ею подана жалоба в прокуратуру. В связи с этим она была вынуждена заключить договор на оказание ритуальных услуг и кремировать бабушку за её счет. Её убытки составили 45 980 руб.Обязанность ответчика предоставить услуги по погребению согласно гарантированному перечню установлена федеральным законом. Просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в непредставлении услуги по погребению ФИО1 согласно гарантированному перечню, взыскать с ответчиков убытки в размере 45 980 руб., расходы на оказание юридической помощи в размере 20 000 руб., расходы по оплате госпошлины, компенсацию морального вреда 50 000 руб.

Определением Надеждинского районного суда приморского края от ............. привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ............. края (межрайонное).

Никитина О.Н., представитель истца Семенова Л.В. действующая на основании доверенности в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ............. представитель истца Семенова Л.В. исковые требования подержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении. Дополнительно указала, что .............. умерла бабушка истицы и ее отвезли в морг г. Артема. ............. истица стала звонить в администрацию ............., чтобы узнать куда именно обратиться для получения услуг по гарантированному перечню. Ей сообщили, что необходимо обращаться в Надеждинский район по месту регистрации покойной. ............. начиная с ............. истица звонила по различным номерам телефона ............., но никто не мог сказать ничего вразумительного, перенаправляли с телефона на телефон, что подтверждается детализацией звонков с её номера телефона. При очередном бессмысленном разговоре ............. истица поняла, что необходимо подавать письменное обращение, так как никто ни за что не отвечать и дело не продвинулось нисколько. ............. в ............. истица позвонила по тел. ................ ей сообщили, что её обращение зарегистрировано, ждите ответа. ............. она продолжала звонить, надеясь, что после письменного обращения её вопрос решится быстро, но ответа так и не получила. ............. истец пыталась попасть на прием к заместителю главы или главе администрации Надеждинского муниципального района, но её принимать отказались, сказав, что «попробуем решить ваш вопрос, позвоните завтра». 26.03.2021г. в 12.48 на очередной её телефонный звонок, ей сообщили, что хоронить денег нет у администрации и ничем помочь ей не могут. Поэтому, .............., чтобы поскорее похоронить бабушку, она обратилась за платными услугами. Истец с 23 по .............г. звонила ответчику, приезжала лично, пыталась добиться похорон бабушки по гарантированному перечню, но в итоге вынуждена была хоронить ее за свой счет.

Представитель ответчика Администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители Администрации Надеждинского муниципального района Осипова Н.А., Сараева М.Ю.действующие на основании доверенностивозражали против удовлетворения исковых требований, полагают, что администрация Надеждинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона услуги по погребению, гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе предоставляется специализированными службами по вопросам похоронного дела. Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ............................. статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Надеждинского муниципального района присвоен Муниципальному казенному учреждению«Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района».Таким образом, Федеральный закон предусматривает погребение по гарантированному перечню услуг путем предания тела умершего земле или путем кремации. В своем ответе от ............................. Администрация Надеждинского муниципального района на обращение Никитиной О.Н. указала, что в соответствии с п.3.2 Решения Думы Надеждинского муниципального района от 07.04.2015 № 156 «О Положении «Об организации ритуальных услуг содержании мест захоронений на территории Надеждинского муниципального района» погребение путем кремации не предусмотрено, так как крематорий на территории Надеждинского муниципального района отсутствует. Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Надеждинского муниципального район не оказывает услуги по кремации согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Кроме того, в своем заявление от ............. Никитина О.Н. требует именно организовать проведение кремации, а не предоставить услугу путем предания тела умершего земле. Довод истца о том, что её заявление от .............. осталось без ответа, что является нарушением ФЗ «Об обращениях граждан» является несостоятельным, поскольку опровергается ответом Администрации Надеждинского муниципального района от ............................. направленный Никитиной О.Н. на её электронную почту, указанную в её заявлении, а также подтверждается копией скриншота электронной почты Администрации Надеждинского муниципального района номер исходящего ответа ................ от ............. отправитель Бондарев. Истец имела возможность после получения ответа Администрации Надеждинского муниципального района воспользоваться своим гарантированным правом на предоставление услуги путем предания тела умершего земле. Однако, истец ............. заключила договор на оказание ритуальных услуг и кремировала бабушку за свой счет. Также довод истицы, о том, что она была согласна и на погребение не соответствуют действительности, поскольку требования в её заявлении звучали именно организовать проведение кремации, зная о том, что на территории муниципального образования нет крематория. Доводы истицы о том, что она с 23 по .............г. пыталась добиться от ответчика похорон бабушки по гарантированному перечню, а также приезжала лично в Администрацию Надеждинского муниципального района ни чем не подтверждается. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили письменные возражения на иск.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В ходе рассмотрения данного спора в суде (иск предъявлен .............) стороны по делу и третьи лица, имели возможность ознакомиться с материалами дела и представить суду доказательства в обоснование своих требований и возражений, необходимые для установления значимых для разрешения спора обстоятельств, истец был вправе уточнить или изменить исковые требования, ответчики признать или опровергнуть исковые требования, а третьи лица заявить самостоятельные требования относительно предмета спора.

Суд не усматривает необходимости в личном участии истца Никитиной О.Н., её представителя, представителей Администрации Надждинского муниципального района, МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», третьего лица ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное), и в порядке ст. 167 ГПК РФ, и полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку все указанные лица, были извещены судом надлежащим образом, и ранее довели до суда свою позицию по данному спору.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Никитиной О.Н. в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд, в соответствии со статьёй 196 ГПК РФ, разрешает дело в пределах, заявленных истцом исковых требований.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ............. умерла ФИО1, ............. года рождения (свидетельство о смерти II-ВС ................ выдан ..............).

............. Никитина О.Н. направила заявление на сайт Администрации Надеждинского муниципального района с требованием организовать проведение кремации покойной ФИО1, которая приходится Никитиной О.Н. бабушкой на основании Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» от ............. № 8-ФЗ.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от .............. ................, присвоен статус специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории Надеждинского муниципального района Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района».

В соответствии с п. 4.2. Решением Думы Надеждинского муниципального р-на от .............. № ................ утверждено, что основным видом деятельности специализированной службы является предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии со ст. 9 указанного Закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 ст. 9, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: - пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти; - федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемым в соответствии с настоящим пунктом; - Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; - бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно Постановления Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ............................. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых на территориях сельских поселений, образованных в границах Надеждинского муниципального района согласно гарантированному перечню услуг по погребению» стоимость услуг по погребению с ............. на одного умершего составляет 7709,98 руб.

Довод истца о том, что ответ на её обращение от Администрации Надеждинского муниципального района не получала, в связи с чем вынуждена была ............. заключить договор на оказание ритуальных услуг и кремировать бабушку за свой счет, опровергается представленными стороной ответчика доказательствами.

Администрацией Надеждинского муниципального района суду представлена копия ответа от ............................. на обращение Никитиной О.Н. от .............., с разъяснением, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от ............. № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Надеждинского муниципального района присвоен Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района». Также Федеральный закон предусматривает погребение по гарантированному перечню услуг путем предания тела умершего земле или путем кремации. В соответствии с п.3.2 Решения Думы Надеждинского муниципального района от ............................. «О Положении «Об организации ритуальных услуг содержании мест захоронений на территории Надеждинского муниципального района» установлено, что погребение осуществляется путем предания тел умершего земле. Погребение путем кремации Решением Думы не предусмотрено, крематорий на территории Надеждинского муниципального района отсутствует, в связи с чем специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Надеждинского муниципального район не оказывает услуги по кремации согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Ответ от ............................. Администрацией Надеждинского муниципального района отправлен на электронную почту истицы, который был ею указан в заявлении от ............., что подтверждается копией скриншота электронной почты Администрации Надеждинского муниципального района за номером исходящего ответа ................ от ............. отправитель Бондарев.

Между тем, доказательств, с бесспорностью подтверждающие указанные обстоятельства, истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы истицы о том, что она была согласна и на погребение умершего, ничем не подтверждены, доказательств этому не представлено.

В своем заявлении от .............. адресованное Администрации Надеждинского муниципального района истец указала, что 23.03.2021г. из телефонного звонка в Администрацию Надеждинского муниципального района узнала, что в Надеждинском районе нет крематория, однако кремация входит в перечень услуг гарантированного перечня на основании ФЗ «О погребении и похоронном деле» и то, что на территории муниципального образования нет крематория - не может являться препятствием к кремации, в связи с чем просила организовать проведение кремации умершей.

Согласно ст. 8 п. 2 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗморги обязаны хранить тела умершего бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения.

Учитывая вышеизложенное, истец зная об отсутствии на территории муниципального образования крематория, имея достаточное время для хранения тела умершего бесплатно в морге и дождавшись ответа Администрации Надеждинского муниципального района на её обращение, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ могла обратиться в Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района» с заявлением о погребении путем предания тела умершего земле.

При этом суд считает необходимым отметить, что из смысла и содержания Федерального закона №8-ФЗ следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища.

Более того, истец не указала, а судом не установлено, какие именно её права и законные интересы нарушены действиями ответчиков, какие нормы права нарушены каждым из ответчиков.

На основании ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Также учитывает, что решение суда не может быть основано на предположении, в связи с чем, находит, что при рассмотрении настоящего дела в суде истец не доказал обстоятельств, свидетельствующих о нарушении действиями ответчиков прав истца.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, сопоставив установленные обстоятельства с доводами истца и её представителя, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействий Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», взыскание убытков, судебных расходов, и компенсации морального вреда.

При этом, суд разъясняет истцу, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" имеет право получить социальное пособие на погребение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Никитиной О.Н. к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, МКУ «Хозяйственное управление администрации Надеждинского муниципального района», третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артеме Приморского края (межрайонное) о признании незаконным бездействий, взыскание убытков и судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.С. Мерзлякова