Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Калининградской области о признании незаконным решения Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области от < Дата > об отказе в выплате пособия на обустройство и компенсации расходов, понесенных на оплату государственной пошлины, признании права на получение единовременного пособия на обустройство и на получение компенсации расходов, понесенных им по оплате государственной пошлины при оформлении документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, возложении на Управление Министерства внутренних дел по Калининградской области обязанности выплатить ему указанные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что он < Дата > приехал в Калининградскую область из Республики Беларусь с целью постоянного проживания в Российской Федерации. В < Дата > он получил вид на жительство в РФ. < Дата > на основании соответствующего заявления ему было выдано свидетельство участника Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Впоследствии он был принят в гражданство РФ и < Дата > получил паспорт. В < Дата > он обратился с заявлениями на выплату ему единовременного пособия на обустройство («подъемных») и выплату компенсации затрат на уплату госпошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ, однако решением комиссии от < Дата > в производстве таких выплат ему было отказано со ссылкой на то, что он относится к соотечественникам, постоянно или временно на законном основании проживающим на территории РФ, и не относится к лицам, переселяющимся в РФ. С такими решениями УФМС по Калининградской области он не согласился, полагая, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают его права, поскольку не имеет значения, находится ли он, как участник Госпрограммы, в процессе переселения, или уже проживает на законном основании на территории Российской Федерации. Просил суд признать незаконными решения комиссии по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области (протоколы № от < Дата > и № от < Дата >) об отказе ему в выплате компенсации расходов на оплату государственной пошлины и единовременного пособия на обустройство, признать за ним право участника Госпрограммы на получение указанных выше компенсации и единовременного пособия, возложить на УВМ УМВД России по Калининградской области обязанность произвести ему выплату единовременного пособия на обустройство в размере < ИЗЪЯТО > и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере < ИЗЪЯТО >.

Судом в ходе рассмотрения дела с согласия истца произведена замена ответчика с Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области на УМВД России по Калининградской области.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивал.

Представитель УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что единовременное пособие на обустройство выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию, тогда ка ФИО1 на момент регистрации в качестве участника Государственной программы и получения свидетельства участника имел вид на жительство в Российской Федерации и был зарегистрирован по месту жительства в Калининградской области, тем самым он переселился на территорию Калининградской области до получения свидетельства участника Госпрограммы, на законных основаниях постоянно проживает в Российской Федерации, а не переселяется в нее. В этой связи в выплате истцу единовременного пособия на обустройство в размере < ИЗЪЯТО > и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере < ИЗЪЯТО > ему было отказано правомерно. В удовлетворении иска просила отказать. Представила суду письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п.3 ст.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ).

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ч.3 ст.5 Закона).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Одной из целей данной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»).

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления и перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Как установлено судом, ФИО1, < Дата > рождения, прибыл в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из Республики Беларусь.

< Дата > УФМС по Калининградской области ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до < Дата >. В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: < адрес >. < Дата > ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. < Дата > ФИО1 обратился в ОУФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По такому заявлению принято положительное решение об участии ФИО1 в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на условиях самостоятельного трудоустройства и наличия средств для обустройства без предоставления жилья.

Во исполнение указанного решения < Дата > Управлением ФМС России по Калининградской области ФИО1 было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, серии №.

< Дата > истец обратился в Управление ФМС России по Калининградской области с заявлениями о выплате ему единовременного пособия на обустройство в размере < ИЗЪЯТО > и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере < ИЗЪЯТО > и < ИЗЪЯТО >.

Решениями УФМС России по Калининградской области, принятыми в форме протоколов № и № от < Дата >, в выплате единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов по уплате государственной пошлины ФИО1 было отказано.

Основанием к отказу в производстве указанных выше выплат послужило то, что истец относится к соотечественникам, постоянно проживающим на законном основании на территории Российской Федерации, поскольку до признания его участником Государственной программы ему был выдан вид на жительство в Российской Федерации, тогда как правом на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных») и компенсацию расходов по уплате государственной пошлины, имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 настаивал на том, что Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты, не ставят право на получение пособий и компенсаций в зависимость от того, находятся ли участники Государственной программы в процессе переселения или уже переселились на территорию Российской Федерации, не связаны с получением вида на жительство.

Однако с такими доводами истца согласиться нельзя в силу следующего.

Так, порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы определен Правилами выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 270.

Пунктом 2 Правил определено, что участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующие 2 этапа:

а) первый этап - после прибытия на территорию приоритетного заселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства;

б) второй этап - по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника Государственной программы или члена его семьи.

Участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах:

на первом этапе - 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей членам его семьи;

на втором этапе - 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей членам его семьи (п.3 Правил).

Согласно п.4 Правил участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно или постоянно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территории приоритетного заселения, и переселяющимся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации на территорию приоритетного заселения, пособие выплачивается в размерах, указанных в п.3 настоящих Правил.

В соответствии с п.5 Правил участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично отнесена к территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующих размерах:

на первом этапе - 50 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 25 тыс. рублей членам его семьи;

на втором этапе - 30 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 15 тыс. рублей членам его семьи.

В силу п.6, на основании которого истец просил произвести ему выплату, как участнику Государственной программы, переселяющемуся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживающим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах:

20 тыс. рублей - участнику Государственной программы;

10 тыс. рублей - члену его семьи.

По смыслу приведенных положений Порядка право участника Государственной программы и (или) членов их семей на получение пособия на обустройство не является абсолютным и зависит от того, на какие именно территории Российской Федерации происходит переселение и в каком порядке, а также от характера проживания на территории Российской Федерации (временный или постоянный).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Таким образом, наличие у ФИО1 к моменту признания его участником Государственной программы вида на жительство в Российской Федерации относит его к категории иностранного гражданина, постоянного проживающего в Российской Федерации, то есть является не только документом, удостоверяющим личность, а определяет его правовой статус.

Более того, на момент обращения административного истца с заявлениями о выплате ему пособия и компенсации расходов по уплате государственной пошлины, он уже был принят в гражданство Российской Федерации, то есть имел устойчивую правовую связь с Российской Федерацией.

Поскольку в соответствии с приведенным выше п.6 Правил выплата пособия производится участнику Государственной программы, временно проживающему на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью либо частично не отнесена к территориям приоритетного заселения (Калининградская область), ФИО1 как лицо, постоянно проживающее на территории Российской Федерации, права на получение такой выплаты не имеет.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 решения УФМС России по Калининградской области от < Дата > об отказе ему в выплате пособия на обустройство и компенсации расходов, понесенных на оплату государственной пошлины, в полной мере соответствуют требованиям закона.

В этой связи заявленные ФИО1 исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 января 2017 года.

Судья