Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 06 сентября 2018 дело по иску Алтаева **** к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от **.**.**. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Алтаев Е.О. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» (далее ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры») о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от **.**.** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал, что **.**.**г. обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представил все необходимые документы. Письмом ГБУ РК «ЦСЗН г. Печоры» №... от **.**.**. уведомило истца о том, что Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Истец считает Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... незаконным, нарушающим его права на получение в будущем дополнительных льгот, и подлежащим отмене. Истец награжден Почетной грамотой Федеральной регистрационной службы Российской Федерации, а также медалью «В память 200-летия Минюста России» которые, по его мнению, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

13.08.2018г. в Печорский городской суд поступили уточненные исковые требования истца, согласно которым он просит признать право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» (далее ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры») присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании ордера №... от **.**.**., на уточненных исковых требованиях о признании права за истцом на получение звания «Ветеран труда», и присвоении Алтаеву Е.О. звания «Ветеран труда» настаивала.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседании (л.д.123).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры». Прислали отзыв на иск, в котором требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.28-31,79).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. Прислали возражения, в которых требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.21-25).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии России.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, прислали отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования истца считают подлежащими удовлетворению, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.81-84).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Алтаев Е.О. работал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в должности начальника Печорского межмуниципального отдела с 15.11.1999г. На основании Приказа руководителя Управления Росреестра по Республике Коми от 22.06.2018г. №...-лс, действие служебного контракта прекращено со 02.08.2018г. в связи с увольнением с гражданской службы по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №№№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Имел общий трудовой стаж, который по состоянию на 15.05.2015г. составляет 34 года 10 месяцев (л.д.9-13, 32, 126).

С **.**.**. Алтаев Е.О. является получателем пенсии по старости (л.д.8).

Приказом Директора Федеральной регистрационной службы ФИО6№...-к от **.**.**г. Алтаев Е.О. был награжден Почетной грамотой за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и к Дню России (л.д.6).

Кроме того, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**. №...-к истец был награжден медалью «В память 200-летия Минюста России» (л.д.5).

**.**.** Алтаев Е.О. обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представил соответствующий пакет документов (л.д.32-36).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... Алтаеву Е.О. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от **.**.**№... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (л.д.37).

Письмом и.о. директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от **.**.**. №... истец был уведомлен о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано (л.д.38).

Истец считает, что имеет право на получение звания «Ветеран труда» в связи с получением им Почетной грамоты за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и к Дню России и медали «В память 200-летия Минюста России».

Суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" являются ветеранами труда лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа исполнительной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений) предприятий.

Приложением № 2 к данному Положению является Перечень знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в число таких знаков отличия в труде поименованы медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почтенные грамоты.

Знаки отличия такого органа исполнительной власти, как Федеральной регистрационной службы в указанном Перечне отсутствуют.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для разрешения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на то обстоятельство, что Почетная грамота руководителя Федеральной регистрационной службы не относится к ведомственным знакам отличия, не предусмотрена приложением №2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, ответчик не учел, что Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Доводы ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, изложенные в возражениях на иск о том, что Федеральная регистрационная служба (ныне Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)) не является федеральным органом государственной власти, так как входила в структуру Министерства юстиции Российской Федерации, которое в данном случае и является федеральным органом государственной власти и только награждение знаками отличия в труде от имени Министерства юстиции Российской Федерации может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», суд считает не состоятельными, в силу следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 451, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с Положением «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как следует из пункта 9.13,9.14 Положения, Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды; награждает в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведомственными наградами работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также лиц, оказывающих содействие Службе в решении возложенных на нее задач, и применяет по отношению к ним иные предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;

Приказом от 15.12.2011г. № П\507 « О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - ведомственные награды): медаль "За заслуги"; звание "Почетный работник Росреестра"; нагрудный знак "За безупречный труд"; Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Диплом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (для награждения организаций).

Приказом Федеральной регистрационной службы от 04.04.2005г. № 39 «Об учреждении Почетной грамоты Федеральной регистрационной службы» была учреждена почетная грамота Федеральной регистрационной службы.

Аналогичная ведомственная награда Федеральной регистрационной службы, была учреждена Приказом Федеральной регистрационной службы от 28.04.2007г. №72 «О ведомственных наградах Федеральной регистрационной службы».

Таким образом, «Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и «Почетная грамота Федеральной регистрационной службы» являются ведомственными знаками отличия в труде.

Почетная грамота Федеральной регистрационной службы, которой был награжден Алтаев Е.О., является наградой за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и к Дню России, объявлена Директором Федеральной регистрационной службы на основании Приказа от 01.06.2005г. № 672-к. в пределах своих полномочий (л.д.85-86).

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 23.12.2013г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании ст. 32 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Поскольку Алтаев Е.О. имеет необходимый страховой стаж для назначения страховой пенсии, с 29.07.2015г. является получателем страховой пенсии по старости, награжден ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой, которая в соответствии с требованиями федерального законодательства, является основанием для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

Учитывая, что Почетная грамота руководителя Росреестра объявлена истцу в связи с его трудовой деятельностью, он является получателем пенсии по старости, все условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения, осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Приказом от 11 января 2016 г. № 2а Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми наделило ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, утвержденного Постановление Правительства РК от 06.11.2014 N429 для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство предоставляет следующие государственные услуги: присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана".

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.

При таких обстоятельствах обязанность по выдаче удостоверения лежит на Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, а осуществление непосредственной передачи может быть осуществлено и через Центр по предоставлению государственных услуг.

Указанная в качестве соответчика организация Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", надлежащим ответчиком по указанным в просительной части искового заявления требованиям, не является, поскольку она не уполномочена присваивать звание «Ветеран труда». В её полномочия входит только принятие соответствующих документов от граждан и последующим направлением их в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Таким образом, в иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" следует отказать.

В соответствии с пунктами 9-11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, имеются основания для возложения обязанности на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Алтаеву Е.О. звание "Ветеран труда".

По изложенной выше аргументации следует обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Алтаеву **** звание «Ветеран труда».

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований, и на которых его представитель настаивал в судебном заседании (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Алтаевым **** право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Алтаеву **** звание «Ветеран труда».

В иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года.