Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объектов культуры, и составить паспорта безопасности объектов культуры.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объектов культуры, и составить паспорта безопасности объектов культуры (л.д.2-6).

В обосновании заявленных требований истец указал, что во исполнение задания прокуратуры области от 28.04.2018 года №27-17-2018 проведана проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности объектов (территорий) культуры. При проведении проверки установлено, что на территории Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района расположено Муниципальное казенное учреждение Культурно – досуговый центр «Селяночка» (далее – ответчик, МКУ КДЦ «Селяночка»), которое осуществляет деятельность по организации библиотечного обслуживания населения, организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры. Указанное учреждение имеет обособленные подразделения: Волошовский Дом культуры и Волошовскую библиотеку, расположенные в пос. Волошово, Сабицкий сельский клуб и Сабицкую сельскую библиотеку, расположенные в дер. Большие Сабицы, Сяберскую сельскую библиотеку, расположенную в дер. Сяберо. Однако, в нарушение требований Постановления правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответчиком до настоящего времени не проведены мероприятия по категорированию и паспортизации указанных объектов культуры. Истец полагает, что непринятие ответчиком мер, направленных на проведение категорирования объектов культуры и составление паспортов безопасности объектов культуры в соответствии с установленными требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия нахождения на территории данных объектов, в связи с чем, прокурор и был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 13.07.2018 года гражданское дело №2-1057/2018 по иску Лужского городского суда к Муниципальному казенному учреждению Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объектов культуры, и составить паспорта безопасности объектов культуры, объединено в одно производство с аналогичным гражданским делом №2-1154/2018 по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта спорта – спортивного зала, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Волошово, и составить паспорта безопасности указанного объекта спорта (л.д.91-92).

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В., в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – Муниципальное казенное учреждение Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, будучи уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил, ранее, в ходе судебного разбирательства 13.07.2018 года заявленные требования истца признал в полном объеме, о чем представил в материалы дела соответствующее заявление (л.д.90), дополнительно указав, что такой объект культуры как Сабицкая сельская библиотека, располагается в одном здании с Сабицким сельским клубом по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы, а такой объект как спортивный зал в пос. Волошово не существует, поскольку само помещение, в котором хранятся тренажеры, располагается в одном здании и является единым объектом с КДЦ «Селяночка», в связи с чем, ответчиком начата работа по составлению акта категорирования и, в последующем паспорта безопасности, в отношении только трёх объектов: самого здания КДЦ «Селяночка», с помещением спортивного зала, расположенным по адресу: ул. Школьная, д.10, пос. Волошово, Лужский район, Ленинградская область, Сабицкого сельского клуба, с помещением Сабицкой сельской библиотеки, и отдельного расположенного помещения Сяберской сельской библиотеки.

Третье лицо - Главное Управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении слушания дела суду не представило.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав истца, ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: 1) обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законности; 3) приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов культуры, т.е. комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Как указано в п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований N 176).

Этой комиссией объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 14 Требований N 176).

В случае если в составе одного объекта (территории) находятся комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения), которые можно отнести к различным категориям, такому объекту (территории) присваивается наивысшая из определяемых категория (п.16 Требований №176).

Как установлено судом, согласно выписки из ЕГРЮЛ, 02.03.2006 года Администрацией Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, было образовано муниципальное казенное учреждение Культурно – досуговый Центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области («КДЦ «Селяночка»), присвоен номер в ОГРН <***> ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области (л.д.11-19), выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

Согласно договору на право оперативного управления имуществом от 01.01.2018 года, администрация Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области передаёт на праве оперативного управления, а КДЦ «Селяночка» принимает имущество – здание Дома культуры, общей площадью 697,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для проведения культурно – массовой работы с населением (л.д.42-45).

На основании договора на право оперативного управления имуществом от 01.01.2018 года, администрация Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области передаёт на праве оперативного управления, а КДЦ «Селяночка» принимает имущество – здание библиотеки, общей площадью 67,2 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Сяберо, для проведения культурно – массовой работы с населением (л.д.46-49).

На основании договора на право оперативного управления имуществом от 01.01.2018 года, администрация Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области передаёт на праве оперативного управления, а КДЦ «Селяночка» принимает имущество – здание клуба, общей площадью 144,5 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы, для проведения культурно – массовой работы с населением (л.д.50-53).

Как указано в справке №444 от 06.06.2018 года, подписанной и.о. главы администрации Волошовского сельского поселения Лужского района ФИО1, здание библиотеки в дер. Большие Сабицы, ветхое, большие протечки крыши, не ремонтируется из-за отсутствия средств в бюджете поселения на её восстановление, ввиду чего она не эксплуатируется. Библиотека перенесена в задание клуба, где выделено отдельное помещение (л.д.64).

Таким образом, в материалы дела стороной ответчика представлены документы, подтверждающие, в соответствии с п.7 Требований, что КДЦ «Селяночка» является правообладателем объектов: - самого здания КДЦ «Селяночка», расположенного по адресу: <...>, с помещением зала, в котором располагаются тренажеры; а также Сабицкого сельского клуба, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы, в помещении которого находится Сабицкая сельская библиотека, а также помещение Сяберской сельской библиотеки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Сяберо.

Ответчиком признавалось, по смыслу ст. 68 ГПК РФ, что имеются только три объекта культуры, подлежащие категорированию, а помещение Сабицкой библиотеки в дер. Большие Сабицы, расположено в самом здании Сабицкого сельского клуба, как и помещение с тренажерами, которое располагается в одном здании клуба КДЦ «Селяночка», по адресу: <...>.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 41, 42 Требований N 176).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальным органом МВД по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований N 176).

Ответчик КДЦ «Селяночка», в лице и.о. директора ФИО2, признал заявленные требования истца, что подтверждается представленным в материалы дела заявлением (л.д.90).

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Частью 4 ст. 198 ПК РФ определено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования Лужского городского прокурора Ленинградской области частично, поскольку объект культуры – Сабицкая сельская библиотека, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы, является единым комплексом технически связанных между собой объектов с Сабицким сельским клубом, расположенным поэтому же адресу, а помещение с тренажерами (спортивный зал), расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Волошово, является единым комплексом технически связанных между собой объектов (находится в самом здании) со здание клуба КДЦ «Селяночка», расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, всему зданию клуба КДЦ «Селяночка» и Сабицкому сельскому клубу, как единым объектам, с включением в их состав библиотеки и помещения с тренажерами, должна присваиваться наивысшая, из определяемых, категория.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98,194,196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объектов культуры, и составить паспорта безопасности объектов культуры, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Культурно – досуговый центр «Селяночка» Волошовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области провести категорирование объектов:

- здания КДЦ «Селяночка», расположенного по адресу: <...>,

- здания Сабицкого сельского клуба, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы;

- здания Сяберской сельской библиотеки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Сяберо, и составить паспорта безопасности указных объектов культуры, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В части исковых требований об обязании провести категорирование объектов культуры, и составить паспорта безопасности объектов культуры в отношении объекта Сабицкой сельской библиотеки, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Сабицы, и объекта – спортивного зала, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Волошово, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года

Председательствующий подпись