Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Юг-Инвест» о запрете осуществления деятельности на территории земельного участка, расположенного в зоне жилой застройки,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее Прокурор г. Элисты) обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой г. Элисты с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности на территории производственной базы, расположенной по адресу: республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона. В ходе данной проверки установлено, что на указанной территории осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственности «Юг-Инвест» (далее ООО «Юг-Инвест», Общество, ответчик), ИНН 0816004338, ОГРН 1080816002563, юридический адрес: Республика Калмыкия, г. Элиста, территория Восточная промзона, генеральный директор – Олейник К.Ю., основной вид деятельности – торговля оптовая отходами и ломом. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3339 кв.м. с видом разрешенного использования «под производственную базу» принадлежит на праве собственности ФИО1, находится в пользовании ООО «Юг-Инвест» на основании договора аренды земельного участка № 1 от 10 января 2018 г. Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии серии А № 000061 от 14 марта 2018 г., выданной Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия бессрочно, а также продажей кислорода технического. В ходе осмотра производственной базы установлено, что на территории участка находятся три закрытых строения и одно открытое строение. В строении № 1 находятся баллоны, часть из которых пустые, а часть – заполнены кислородом. Баллоны не закреплены, расположены в непосредственной близости друг от друга. Внутри строения вдоль стен находится установка, представляющая собой трубу с вентилями и тонометром, соединенная шлангами с щитом управления, находящаяся в предназначенная для подключения баллонов с кислородом для сварки металла. Строение № 2 является административным, в нем расположена касса. Перед строением расположен баллон без опознавательных знаков на тележке с тонометром и шлангом. Строение № 3 предназначено для складирования металла, перед строением навалены компьютеры, оргтехника. Внутри строения находится металлолом, баллоны желтого цвета с надписями «воздух», два красных баллона. Перед строением находится автомобиль КАМАЗ с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, прицеп которого загружен металлоломом. Справа от третьего строения на улице находится большое количество баллонов без опознавательных знаков. Вдоль территории участка лежит металлолом, в правой части участка расположено строение, состоящее из крыши и металлических опор, возведены две стены. Проверка показала, что Обществом на территории производственной базы не соблюдаются требования противопожарной и промышленной безопасности. В ходе повторного осмотр за строением № 1 обнаружена цистерна с тонометром «давление в сосуде», циферблат «указатель жидкого кислорода», с вентилями, документы на которую не представлены, имеющая признаки газификационной установки, предназначенной для хранения, транспортировки, газификации жидких кислорода, аргона, азота с последующим наполнением газовых баллонов, реципиентов или нагнетанием газообразного продукта в технологическую линию. То есть данная установка имеет признаки опасного производственная объекта. Расстояние от строения № 1, в котором хранятся баллоны с кислородом, до ближайшего жилого дома составляет 47,4 метра. Согласно проекту планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке в Восточной части г. Элисты, утвержденному постановлением Администрации г. Элисты от 10 июня 2013 г. № 1889, и сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок является смежным с земельными участками, предназначенными под индивидуальное жилищное строительство. То есть эксплуатация производственной базы на территории указанного земельного участка не обеспечивает безопасное пребывание граждан и защиту имущества граждан от пожара, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с Генеральным планом г. Элисты земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Элисты – в зоне жилой застройки 1 типа (Ж-1). Прокурор г. Элисты просит запретить ООО «Юг-Инвест», ИНН 0816004338, ОГРН 1080816002563, осуществлять деятельность по продаже кислорода, по заготовке хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона.

В судебном заседании старший помощник Прокурора г. Элисты Эндгеева И.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Юг-Инвест» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Воспользовавшись предоставленным правом, прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с вышеназванным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ст. 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Частью 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела 4 февраля 2021 г. в прокуратуру г. Элисты обратился ФИО2 с заявлением, в котором просил принять меры и запретить опасную для жизни и здоровья граждан деятельность производственной базы, по производству заправки кислородных баллонов, прием лома, находящейся в непосредственной близости от его дома. По данному факту на основании решения № 27 от 20 февраля 2021 г. прокуратурой г. Элисты в отношении ООО «Юг-Инвест» проведена проверка с участием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике калмыки, по результатам которой прокурор г. Элисты обратился с настоящим иском в суд.

Судом установлено, что указанная в обращении ФИО2 деятельность осуществляется на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3339 кв.м., категория земель: под производственную базу, в состав которой входит склад готовой продукции, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права 08РК № <данные изъяты>, выданное 5 октября 2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – склад, назначение: производственное, общей площадью 39,8 кв.м., принадлежащий ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 08РК № <данные изъяты>, выданном 5 октября 2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 1 от 10 января 2018 г. указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3339 кв.м. с расположенным на нем складом площадью 39,8 кв.м. передан в аренду ООО «Юг-Инвест» для использования в целях производственной базы, осуществления финансово-хозяйственной деятельности соответственно сроком с 10 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

На основании п. 5.2 договора указанный договор пролонгирован, в настоящее время указанные земельный участок и склад находятся в пользовании ООО «Юг-Инвест», что согласуется с объяснениями представителя ООО «Юг-Инвест» ФИО3, данными в рамках проводимой прокурорской проверки, актом осмотра от 20 февраля 2021 г.

ООО «Юг-Инвест», ИНН 0816004338, ОГРН 1080816002563, имеет лицензию на осуществление заготовки, переработки, хранения и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона (л.д. 21-23).

Согласно Уставу ООО «Юг-Инвест» осуществляет деятельность по производству, реализации продукции, розничной торговлей, приему и заготовке черных, цветных металлов, сбору и переработке отходов и вторичных ресурсов, сбыту собственной продукции, иной деятельностью, которая прямо или косвенно способствует осуществлению стоящих перед Обществом задач.

Письмами ГУ МЧС по Республике Калмыкия от 4 марта 2021 г., 24 марта 2021 г. подтверждается, что по результатам осмотра, дополнительного осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Из объяснений ФИО3, опрошенного старшим помощником прокурора г. Элисты в качестве представителя ООО «Юг-Инвест», следует, что Обществу выдана бессрочная лицензия на разрешение осуществления заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. В целях резки металлолома Обществом приобретается кислород в баллонах вместительностью 40 литров в ООО «Торговый дом Волгатехснаб» в г. Волжский. В среднем закупается около 100 баллонов в месяц в целях резки металлолома, имеющиеся излишки кислорода продают. Перевозка приобретенного кислорода осуществляется на собственном транспорте марки КАМАЗ. В ООО «Юг-Инвест» отсутствует техническая возможность и необходимое оборудование для заправки кислородом баллонов, поэтому покупатели привозят пустой баллон, а вместо него забирают полный баллон с кислородом. Пустые баллоны складируются на территории участка, которые обмениваются в г. Волжский на баллоны с кислородом. В гараже имеется оборудование для резки металлолома, которое подключается к баллонам. Санитарно-защитная зона не устанавливалась.

В соответствии с актами осмотра от 20 февраля 2021 г., 3 марта 2021 г. проведенным старшим помощником прокурора г. Элисты Эндгеевой И.С., с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Респрублике Калмыкия Бадмаева Б.О., в присутствии генерального директора ООО «Юг-Инвест» Олейник К.Ю., представителя Общества Пономарева И.В. соответственно, на территории производственной базы находятся три закрытых строения, одно открытое строение, на улице находится большое количество баллонов без опознавательных знаков. Произведен замер расстояния от крайнего левого угла строения № 1 до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, расстояние составило 47,4 кв.м.

В соответствии с Генеральным планом г. Элисты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты указанный земельный участок находится в зоне жилой застройки (Ж-1). В соответствии с градостроительным регламентом зоны жилой застройки 1 типа в качестве основного вида разрешенного использования, вспомогательного вида разрешенного использования отсутствует размещение производственной базы.

Таким образом, использование ООО «Юг-Инвест» спорного земельного участка под производственную базу не соответствует градостроительному регламенту, что свидетельствует о неправомерности осуществляемой на спорном земельном участке Обществом деятельности по продаже кислорода, по заготовке хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Принимая во внимание изложенное, в целях пресечения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имущественным правам, исковые требования Прокурора г. Элисты подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест» (ИНН 0816004338, ОГРН 1080816002563) осуществлять деятельность по продаже кислорода, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, Восточная промзона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 г. изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2021 г.