Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1060/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании незаконным постановление о прекращении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании незаконным постановление о прекращении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка. Исковые требования обосновал тем, что 31.12.2008г. ФИО1 заключил с Министерством имущественных и земельных отношений КЧР договор аренды земельного участка №1149 из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: , кадастровый № общей площадью №. для строительства объектов придорожного сервиса. 20.04.2009г. между вышеназванными сторонами договора было заключено дополнительное соглашение №147/1. В пп.1 п.1 данного дополнительного соглашения внесены в пп.1 Договора слова «для строительства объекта придорожного сервиса-автомойки, автомастерской и пункта общественного питания» заменить словами «под строительство спортивно-оздоровительного комплекса». В связи с истечением срока действия договора аренды данного земельного участка, 07.12.2018г. был заключен новый договор аренды за №146 земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101024:39, со сроком действия до 07.12.2021г. С целью получения разрешения на строительство указанного объекта, на основании заявления от 17.10.2018г. был разработан и утвержден градостроительный план земельного участка №№, который 26.10.2018г. был подготовлен и подписан начальником Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3, начальником отдела градостроительства Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО4 Просит суд: Признать незаконным отказ в заключении договора аренды в отношении земельного участка кадастровый №, площадью №., расположенный по адресу: », выраженный в письме Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.12.2021г. №30-1181/1; Признать незаконным постановление №965 от 17.12.2021г. Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о прекращении договора аренды от 07.12.2018 года №146; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: » площадью №. с кадастровым номером №.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких либо ходатайств или возражений суду не представил.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных явившимися участниками, процесса доказательств. В данном случае причину неявки ответчика ввиду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда, при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчиков, что в силу ст.233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. Суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства, с учетом мнения представителя истца.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя истца, суд находит доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов. Свобода граждан, юридических лиц, а также других субъектов гражданского права по поводу заключения договора означает, прежде всего, их право вступать или воздерживаться от вступления в договорные отношения любого типа. Понуждение к заключению договора по общему правилу не должно иметь места. В виде исключения оно допускается, когда такая обязанность предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, иным законом или добровольно принятым сторонами обязательством.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла 1ражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 5 Закона КЧР от 09.12.2003 года №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» и положению о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 22.10.2008 года №381, Министерство являлось уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В соответствии с действующим законодательством, с 01.01.2013г., полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории г.Черкесска, переданы мэрии муниципального образования г.Черкесска, в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 года №56, утверждено Положение об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

Согласно п.1.10. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска, является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 31.12.2008г. ФИО1 заключил с Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики договор аренды земельного участка №1149 из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу, кадастровый № общей площадью №. для строительства объектов придорожного сервиса.

20.04.2009г. между вышеназванными сторонами договора было заключено дополнительное соглашение №147/1. В пп.1 п.1 данного дополнительного соглашения внесены в пп.1 Договора слова «для строительства объекта придорожного сервиса-автомойки, автомастерской и пункта общественного питания» заменить словами «под строительство спортивно-оздоровительного комплекса».

В связи с истечением срока действия договора аренды данного земельного участка, сторонами, 07.12.2018г. был заключен новый договор аренды за № земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101024:39, со сроком действия до 07.12.2021г.

С целью получения разрешения на строительство указанного объекта на основании заявления истца, 17.10.2018г. был разработан и утвержден градостроительный план земельного участка №№, который, 26.10.2018г. был подготовлен и подписан начальником Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования ФИО7, начальником отдела градостроительства Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО4, ведущим специалистом отдела градостроительства Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО5

Наряду с этим, ФИО1 была заказана проектная документация в ООО Проектно-строительная организация «Ант» на объект «Пункт охраны для спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: . Данная проектная документация состоит из разделов: схема планировочной организации земельного участка 137-18-ПЗУ, архитектурные решения 137-18-АР.

07.11.2018г. за № Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Здание пункта охрана» общей площадью 23,3 кв.м., расположенного по адресу: .

В связи с завершением строительства данного объекта, 12.04.2021г. в виду необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ФИО1 через своего представителя ФИО6, действующего на основании доверенности № от 26.01.2021г., обратился через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Черкесске», приложив необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается сопроводительным письмом №, выданным МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Черкесске» 12.04.2021г.

16.04.2021г. истцом был получен ответ №02-451 за подписью начальника Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО3 о том, что в решении вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания пункта охраны по №) отказано в связи с тем, что ФИО1 был представлен неполный пакет документов.

За разъяснением перечня недостающих документов ФИО1 обратился МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Черкесске». Однако, сотрудники МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Черкесске» подтвердили, что весь необходимый перечень документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставлен первоначально в полном объеме и предоставление дополнительно каких-либо иных документов не требуется.

В Управлении градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска в разъяснении причины принятия соответствующего решения, отраженного в письме от 16.04.2021г. №02-451, было отказано со ссылкой на то что, ответы, разъяснения и консультации на все интересующие вопросы могут быть получены лишь через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Черкесске».

Более того, решением Черкесского городского суда от 29 октября 2021 года, вступившим в законную силу 30.11.2021 по делу №2-3367/2021 исковые требования ФИО1 были удовлетворены в полном объеме. На основании вышеуказанного решения, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике было зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101024:39, площадью 19581 кв.м., и который находился у истца в аренде по договору №146 от 07.12.2018 года.

03 декабря 2021 года в связи с ближайшим истечением сроков аренды ФИО1 было подано заявление через РГБУ «УМФЦ КЧР» о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка с учетом наличия на нем завершенного объекта недвижимости и в отношении которого принято решение Черкесским городским судом о признании за ФИО1 право собственности на данный объект.

Однако ответчиком данные факты проигнорированы, и 17 декабря 2021 года вынесено постановление №965 о прекращении действия договора аренды от 07.12.2018 года земельного участка площадью 19581 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: .

24.12.2021 года письмом за №30-1181/1 ответчик известил истца, что ранее заключенный договор аренды не может быть продлен без проведения торгов в соответствии с п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ. Однако, давая оспариваемый ответ ответчиком не учтено то обстоятельство, что фактически истцом к моменту принятия ответчиком решения об отказе в заключении договора аренды уже было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке и не знать об этом ответчик не мог, так как его представитель присутствовал на судебном заседании Черкесского городского суда 29 октября 2021 года по делу №2-3367/2021, на котором было принято решение о признании за ФИО1 право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: .

Таким образом, ответчиком нарушены требования п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, согласно которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов, на котором расположены здания, сооружения помещения собственника, в случаях предусмотренных ст.39.20 Земельного Кодекса РФ. Согласно п.1 ст.39.20 вышеназванного Кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 35, 37, 39.3, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось предусмотренных п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101317:324, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, в соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных отношений пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд руководствовался положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.28, 29, 30, 30.1, 39.20, 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, исходили из того, что ответчик обязан заключить с истцом, как сособственником нежилого помещения, расположенного на спорном земельном участке (кадастровый №, площадью № адрес: ), договор аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку такая обязанность вытекает из положений п.п.9 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, оспариваемый отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска в реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме от 24.12.2021 №30-1181/1, является незаконным.

Суд, установив, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы истца, признает данный отказ незаконным и в качестве устранения нарушенных прав заявителя и ввиду отсутствия препятствий для заключения договора аренды спорного земельного участка с кадастровым №, площадью №., находящегося по адресу: , считает необходимым обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска заключить договор аренды данного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании незаконным постановление о прекращении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

1. Признать незаконным отказ в заключение договора аренды в отношении земельного участка кадастровый №, площадью №., расположенный по адресу: , выраженной в письме Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 24.12.2021г. № 30-1181/1.

2. Признать незаконным постановление №965 от 17.12.2021 Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о прекращении договора аренды от 07.12.2018 года №146.

3. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска заключить с ФИО1, договор аренды земельного участка по адресу: КЧР, , площадью №. с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения. Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева