Гражданский кодекс часть 1

при секретаре М.В. Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Белокалитвинского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ответчику, указав, что истцом в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования – схеме территориального планирования Белокалитвинского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления.

Согласно информации филиала <данные изъяты>» в ЕГРН внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления на территории муниципального района:

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона 1% затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и <адрес> (учетный номер №

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) р. Кундрючья - х. Казьминка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и Усть-Донецкий район" Ростовской области (учетный номер 61.00.2.670);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> В муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №).

Проверкой установлено, что схема территориального планирования Белокалитвинского района утверждена решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 21.10.2019 №339.

Истец указывает, что в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий. С целью устранения нарушений закона, главе администрации Белокалитвинского района внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены.

При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Истец просил суд обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1% затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и <адрес> (учетный номер №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и <адрес> (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) р<адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

В судебном заседании представитель истца, по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - ст.помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т.Н. поддержала исковые требования по основания, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва, в котором указано, что схема территориального планирования Белокалитвинского района разработана в составе Схемы территориального планирования Западного внутриобластного района (<адрес> агломерации) на период до 2030г. и утверждена решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 14.12.2011 №107 (в редакции от 26.09.2019г. №339). На момент утверждения и внесения изменений в ЕГРН отсутствовали сведения о зонах затопления и подтопления на территории Белокалитвинского района; дата внесения сведений в ЕГРН с 18.05.2020г. по 02.06.2020г. Считали, что отсутствие информации о зонах затопления и подтопления не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. В настоящее время начаты мероприятия по внесению изменений в схему территориального планирования с учетом отображения 45 зон затопления и подтопления на территории Белокалитвинского района, размещены коммерческие предложения об изготовлении проекта по внесению изменений в части отображения вышеуказанных изменений, согласно поступившим заявкам стоимость работ составляет от 1870000руб до 9000000руб.; на 2021г. в муниципальной программе Белокалитвинского района «Территориальное планирование и развитие территории, в том числе для жилищного строительства» средства местного бюджета не предусмотрены, бюджет Белокалитвинского района на 2021г. сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Просил в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений(ч.3 ст.9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Суд установил, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны и использовании водных объектов администрацией Белокалитвинского района. Проверкой выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования – схеме территориального планирования Белокалитвинского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления.

29.01.2021г. в адрес Главы администрации Белокалитвинского района направлено представление об устранении нарушений федеральных законов.

В своем ответе на представление Администрация Белокалитвинского района указали, что схема территориального планирования Белокалитвинского района разработана в составе Схемы территориального планирования Западного внутриобластного района (<адрес> агломерации) на период до 2030г. и утверждена решением Собрания Депутатов Белокалитвинского района от 14.12.2011 №107, на момент утверждения и внесения изменений в ЕГРН отсутствовали сведения о зонах затопления и подтопления на территории Белокалитвинского арйона. На 2021г. по муниципальной программе Белокалитвинского района «Территориальное планирование и развитие территории, в том числе для жилищного строительства» средства местного бюджета не предусмотрены. Все изменения будут отражения при разработке схемы территориального планирования после окончания срока ее действия.

Доводы ответчика противоречат требованиям действующего градостроительного законодательства.

Сведения о вышеуказанных зонах затопления и подтопления на территории Белокалитвинского района внесены в ЕГРН.

С учетом приведенных норм отражение сведений о зонах затопления и подтопления в документах территориального планирования муниципальных образований (городских округов) является требованием градостроительного законодательства.

Суд считает исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Белокалитвиснкого района в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте её обоснования следующие зоны затопления и подтопления, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1% затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и <адрес> области (учетный номер №

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и <адрес> области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> В муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный номер №

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 2 августа 2021г.