Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта культуры, и составить паспорт безопасности объекта культуры.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта культуры, и составить паспорт безопасности объекта культуры (л.д.2-6).

В обосновании заявленных требований истец указал, что во исполнение задания прокуратуры области от 28.04.2018 года №27-17-2018 проведана проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности объектов (территорий) культуры. При проведении проверки установлено, что на территории Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района расположено Муниципальное учреждение культуры Заклинский сельский Дом культуры (далее - ответчик, МУК ФИО1), которое осуществляет деятельность по организации социально - культурной массовой работе, организации досуга населения. Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание Дома культуры по адресу: <...>. Однако, в нарушение требований Постановления правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответчиком до настоящего времени не проведены мероприятия по категорированию и паспортизации указанного объекта культуры. Истец полагает, что непринятие ответчиком мер, направленных на проведение категорирования объектов культуры и составление паспортов безопасности объектов культуры в соответствии с установленными требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия нахождения на территории данных объектов, в связи с чем, прокурор и был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 13.07.2018 года гражданское дело №2-1061/2018 по иску Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта культуры, и составить паспорт безопасности объекта культуры, объединено в одно производство с аналогичным гражданским делом №2-1174/2018 по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта спорта - спортивного зала с рингом и тренажерами, и составить паспорт безопасности указанного объекта (л.д.203-205).

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В., в ходе судебного разбирательства 25.07.2018 года просила суд, прекратить производство по делу в части обязания ответчика провести категорирование объекта культуры - здание Дома культуры по адресу: <...>, в связи с фактическим добровольным исполнением требований прокурора ответчиком, в связи с чем, представила в материалы дела письменный отказ от заявленных требований в указанной части (л.д.211), в части требований об обязании ответчика составить паспорт безопасности спорного объекта, настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Определением суда от 25.07.2018 года отказ истца от части требований к ответчику об обязании провести категорирование объекта культуры - здание Дома культуры по адресу: <...>, принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Ответчик - Муниципальное учреждение культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, в лице и.о. директора ФИО2, действующей на основании распоряжения №32-к от 30.09.2017 года «О назначении ФИО2 на должность исполняющего обязанности директора МУК «Заклинский СДК» (л.д.61), в ходе судебного разбирательства суду пояснила, что в настоящее время категорирование спорного объекта - здание Дома культуры по адресу: <...>, проведено, акт категорирования надлежащим образом составлен и подписан, представлен в материалы дела, однако паспорт безопасности указанного объекта ещё не изготовлен. Также ответчик указывала, что объект спорта - спортивный зал с рингом и тренажерами, является единым комплексом с самим зданием Дома культуры, поскольку находится в самом здании Дома культуры.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав истца, ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: 1) обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законности; 3) приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов культуры, т.е. комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Как указано в п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований N 176).

Этой комиссией объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 14 Требований N 176).

В случае если в составе одного объекта (территории) находятся комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения), которые можно отнести к различным категориям, такому объекту (территории) присваивается наивысшая из определяемых категория (п.16 Требований №176).

Как установлено судом, согласно выписки из ЕГРЮЛ, 03.02.1992 года Администрацией Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, было образовано муниципальное учреждение культуры «Заклинский сельский Дом культуры» (МУК «Заклинский СДК») Лужского муниципального района Ленинградской области», присвоен номер в ОГРН <***> ИФНС России по Лужскому району Ленинградской области (л.д.92-99), выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица (л.д.89).

Согласно договору на передачу права оперативного управления муниципальным имуществом №2015-ОУ от 30.09.2015 года, администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области передаёт, а муниципальное учреждение культуры Заклинский сельский Дом культуры принимает на праве оперативного управления имущество, согласно приложению №1, в том числе - здание Дома культуры (л.д.53-59).

Таким образом, в материалы дела стороной ответчика представлены документы, подтверждающие, в соответствии с п.7 Требований, что муниципальное учреждение культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области является правообладателем объекта: - здания Дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Ответчиком признавалось, по смыслу ст. 68 ГПК РФ, что объект культуры - здание Дома культуры, расположенное по адресу: <...>, подлежит категорированию, что и было сделано ответчиком, в связи с чем, составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры - здания Дома культуры, по результатам обследования зданию Дома культуры, установлена первая категория опасности (л.д.187-202), однако паспорт безопасности указанного объекта ещё не изготовлен.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 41, 42 Требований N 176).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальным органом МВД по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований N 176).

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования Лужского городского прокурора Ленинградской области частично, поскольку объект спорта - спортивный зал с рингом и тренажерами, расположенный по адресу: <...>, является единым комплексом технически связанных между собой объектов с зданием Дома культуры, расположенным, поэтому же адресу, в связи с чем, имя первую категорию, в соответствии с актом категорирования и обследования, всё здание Дома культуры должно иметь составленный паспорт безопасности объекта (территории), по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98,194,196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта культуры, и составить паспорт безопасности объекта культуры, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение культуры Заклинский сельский Дом культуры Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области составить паспорт безопасности объекта культуры - здания Дома культуры по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В части исковых требований об обязании составить паспорт безопасности объекта спорта - спортивного зала с рингом и тренажерами, расположенным по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года

Председательствующий подпись