Гражданский кодекс часть 1

с участием ст. помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П., представителя ответчика администрации города Шарыпово – ФИО1 (по доверенности от 05 июня 2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании пункта 3 распоряжения Администрации города Шарыпово № 1043 от 20.05.2013 года,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово. Проверкой установлено следующее. Пунктом 1 распоряжения главы г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» установлено провести публичные слушания по проекту с 24.05.2013 по 24.06.2013. Пунктом 3 того же распоряжение установлено, что в завершение публичных слушаний организовать собрание участников публичных слушаний 07.06.2013 г. в 17 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа. Данное распоряжение опубликовано в «Официальном вестнике г. Шарыпово» №18 (205) от 24 мая 2013, оно не отменялось. В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Срок проведения с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. В соответствии с п.2 ст. 7 Решения Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2011 №22-185 информационное сообщение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в 5-дневный срок с момента принятия решения о назначении публичны слушаний в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов города и размещения на официальном интернет-сайте г. Шарыпово. Решением Шарыповского городского совета депутатов от 5 мая 2009 г. N 46-454 учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования город Шарыпово "Официальный вестник города Шарыпово" для опубликования нормативных правовых актов Главы города Шарыпово, администрации города Шарыпово и должностных лиц муниципального образования город Шарыпово, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. На официальном сайте администрации г. Шарыпово www.gorodsharypovo.ru опубликовано распоряжение главы г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» согласно пункту 3 которого установлено организовать собрание участников публичных слушаний 24.06.2013 в 17 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа. Данное распоряжение в «Официальном вестнике г. Шарыпово» не опубликовано. Таким образом, пункт 3 распоряжения администрации г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» подлежит отмене как противоречащий требованиям п. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. В результате непринятия должностными лицами администрации г. Шарыпово мер для надлежащего опубликования распоряжения о проведении публичных слушаний с действительной датой их проведения было нарушено право неопределенного круга лиц на участие в данных слушаниях, что влечет за собою незаконность самих результатов публичных слушаний. В связи с чем просит признать незаконным пункт 3 распоряжения администрации г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» незаконным как противоречащий п. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании ст. помощник Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П. исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель администрации города Шарыпово – ФИО1 (по доверенности) заявленные требования не признал, сославшись на то, что данные нарушения устранены, издано распоряжение Администрации г. Шарыпово № 2043 от 11.09.2013 г., которым признано оспариваемое распоряжение утратившим силу.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии с п.2 ст. 7 Решения Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2011 №22-185 информационное сообщение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в 5-дневный срок с момента принятия решения о назначении публичны слушаний в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов города и размещения на официальном интернет-сайте г. Шарыпово.

Решением Шарыповского городского совета депутатов от 5 мая 2009 г. N 46-454 учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования город Шарыпово "Официальный вестник города Шарыпово" для опубликования муниципальных правовых актов Главы города Шарыпово, администрации города Шарыпово по вопросам местного значения, в том числе нормативных правовые акты Главы города Шарыпово, администрации города Шарыпово и должностных лиц муниципального образования город Шарыпово, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Как установлено в судебном заседании и следует из пункта 1 распоряжения Администрации города Шарыпово Красноярского края № 1043 от 20.05.2013 года «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» публичное слушание по проекту провести с 24.05.2013 года по 24.06.2013г.

Из пункта 3 данного распоряжения следует, что в завершении публичных слушаний организовать собрание участников публичных слушаний 24.06.2013 года в 17.00 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа.

На официальном сайте администрации г. Шарыпово www.gorodsharypovo.ru опубликовано распоряжение главы г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» согласно пункту 3 которого установлено организовать собрание участников публичных слушаний 24.06.2013 в 17 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа. Данное распоряжение в «Официальном вестнике г. Шарыпово» не опубликовано.

Также прокурором представлено указанное распоряжение Администрации города Шарыпово с теми же датой издания номером, в пункте 3 которого указано, что в завершении публичных слушаний организовать собрание участников публичных слушаний 07.06.2013 года в 17.00 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа.

Из газеты «Официальный вестник города Шарыпово» № 18 (205) от 24.05.2013 года следует, что напечатано Распоряжение Администрации города Шарыпово № 1043 от 20.05.2013 года, пункт 3 которого изложен в следующем варианте: в завершении публичных слушаний организовать собрание участников публичных слушаний 07.06.2013 года в 17.00 часов по адресу: <...>, фойе 4-го этажа.

Прокурором города Шарыпово вынесен протест на распоряжение главы города Шарыпово от 20.05.2013 года № 1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово – городу Шарыпово» с требованием привести в соответствие с требованиями действующего законодательства распоряжение Администрации от 20.05.2013 года № 1043.

Как следует из письма Администрации г. Шарыпово о рассмотрении протеста от 21.08.2013 года, администрация считает, что распоряжение № 1043 от 20.05.2013 года не противоречит требованиям п. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ относительно срока проведения публичных слушаний.

Распоряжением Администрации города Шарыпово № 2043 от 11 сентября 2013 года признано утратившим силу распоряжение главы города Шарыпово от 20.05.2013 года № 1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово – городу Шарыпово», опубликованное в газете «Официальный вестник города Шарыпово» № 35 (222) от 20.09.2013 года.

Таким образом, пункт 3 распоряжения администрации г. Шарыпово от 20.05.2013 №1043 «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план города Шарыпово применительно к части территории муниципального города Шарыпово - городу Шарыпово» противоречит требованиям п. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

Принимая во внимание то, что распоряжение Администрации города Шарыпово от 20.05.2013 года № 1043 признано утратившим силу после обращения прокурора в суд с данным заявлением, в связи с чем отсутствует основание для отмены оспариваемого пункта спорного распоряжения, поэтому заявление Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Решил:

В удовлетворении заявления Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании пункта 3 распоряжения администрации города Шарыпово № 1043 от 20.05.2013 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Ю. Бриткова