Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Мыцыковой М.В. о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился к Мыцыковой М.В. о понуждении к совершению действий. В обоснование своих требований в исковом заявлении истец указал, что прокуратурой района в июне 2015 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства. В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли тики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки. В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 приняты «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону». Согласно ч. 3 ст. 5 ПЗиЗ собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Части 6, 7 ст. 30 ПЗиЗ гласят, что основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований правообладателями таких земельных участков. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после проведения публичных слушаний и получения соответствующего разрешения. В силу п. 1 ст. 31 ПЗиЗ в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предприятия розничной торговли отнесены к условно разрешенным видам использования. В силу ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений. Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ от 24.07.2007 № 221) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом ПЗиЗ предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3 ст. 20, ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 № 221 установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования, в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 221 путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН (п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 № 221) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:44:0071201:9, принадлежит на праве собственности Мыцыковой М.В. Вид разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости-«для эксплуатации жилого дома». На указанном участке расположена автомойка, площадка для стоянки большегрузного автомобиля, гараж для хранения и ремонта большегрузного автомобиля. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений. Таким образом, функционирование автомойки, площадки для стоянки большегрузного автомобиля, гаража для хранения и ремонта большегрузного автомобиля на вышеуказанном земельном участке осуществляется незаконно и нарушает права неопределенного круга лиц. Просил суд обязать Мыцыкову М.В. использовать принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с установленным видом разрешенного использования

Представитель истца Манацков И.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, не возражал против отмены обеспечительных мер.

В отношении ответчика Мыцыковой М.В. дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Мыцыковой М.В. по доверенности Грекова В.И. в судебном заседании исковые требования не признала, при этом представила документы подтверждающие частичное устранение Мыцыковой М.В. обстоятельств, послуживших обращением прокурора с настоящим иском, при этом просила отменить обеспечительные меры, поскольку обеспечительные меры препятствуют Мыцыковой М.В. в оформлении документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав представителей прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону и ответчика, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли тики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 приняты «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону». Согласно ч. 3 ст. 5 ПЗиЗ собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Части 6, 7 ст. 30 ПЗиЗ гласят, что основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований правообладателями таких земельных участков. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после проведения публичных слушаний и получения соответствующего разрешения.

В силу п. 1 ст. 31 ПЗиЗ в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предприятия розничной торговли отнесены к условно разрешенным видам использования. В силу ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ от 24.07.2007 № 221) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом ПЗиЗ предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3 ст. 20, ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 № 221 установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования, в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 221 путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН (п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 № 221) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в июне 2015 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Мыцыковой М.В. Вид разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости-«для эксплуатации жилого дома». На указанном участке расположена автомойка, площадка для стоянки большегрузного автомобиля, гараж для хранения и ремонта большегрузного автомобиля. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений. Таким образом, функционирование автомойки, площадки для стоянки большегрузного автомобиля, гаража для хранения и ремонта большегрузного автомобиля на вышеуказанном земельном участке осуществляется незаконно и нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом, представителем ответчика не представлено достаточных доказательств исполнения Мыцыковой М.В. требований прокурора в добровольном порядке и полном объеме

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает заявленные по настоящему делу исковые требования подлежащими удовлетворению.

Что касается требований представителя ответчика об отмене обеспечительных мер по настоящему иску, то суд считает возможным отменить обеспечительные меры в виде запрета ответчику и другим лицам совершать действия, направленные на отчуждение и обременение объектов недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером 61:44:0071201:9, зданий, строений (сооружений), расположенных на нем, а так же использовать земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ростовской области до вступления решения суда в законную силу регистрировать отчуждение и обременение указанных объектов недвижимости, поскольку указанные обеспечительные меры препятствую в полной мере Мыцыковой М.В. исполнить данное решение суда в добровольном порядке, а их обеспечение не препятствует исполнению решения суда в полной мере.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Мыцыковой М.В. о понуждении к совершению действий -удовлетворить.

Обязать Мыцыковой М.В. использовать принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:44:0071201:9, в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета ответчику и другим лицам совершать действия, направленные на отчуждение и обременение объектов недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером №, зданий, строений (сооружений), расположенных на нем, а так же использовать земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ростовской области до вступления решения суда в законную силу регистрировать отчуждение и обременение указанных объектов недвижимости

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19.02.2016 г.

Судья: