Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 января 2016 года гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Федеральному Агентству научных организаций о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному Агентству научных организаций об обязании исключить из числа служебных жилых помещений квартиру по адресу: г... и разрешении дальнейшей приватизации жилого помещения.

В ходе производства по делу в процесс в качестве соистца вступила ФИО2, истцами изменены исковые требования и заявлено о признании за ними права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: ..., ... по ... доле в праве.

В ходе производства по делу ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования. ФИО2 в судебном заседании не участвовала, заявив о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Федеральное Агентство научных организаций в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В ходе производства по делу ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что порядок отнесения спорного жилого помещения к категории служебных жилых помещений был соблюден, оснований для снятия статуса служебного жилья, а также для признания за истцами права собственности на квартиру не имеется.

Представитель третьего лица Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** года между Коми научным центром Уральского отделения Российской академии наук (далее - КНЦ УрО РАН) и АО «Сыктывкарстрой» был заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Общежитие для аспирантов и научных сотрудников».

Распоряжением Уро РАН № ... от ** ** ** года назначение строящегося объекта было изменено на «Жилой дом для молодых ученых, научных сотрудников и специалистов Коми научного центра УрО РАН».

Финансирование строительства объекта согласно соглашению от ** ** ** года между Правительством Республики Коми и УрО РАН и дополнительного соглашения к нему производилось из двух уровней бюджетов (федерального и республиканского) в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

** ** ** года подрядчик строительства был изменен на ООО «ПМК Сыктывкарстрой». Финансирование строительства за счет средств федерального бюджета производилось в рамках программы «Жилище» (дополнительное соглашение к договору № ... от ** ** ** года).

Разрешением № ... от ** ** ** года объект «Жилой дом для молодых ученых, научных сотрудников и специалистов КНЦ УРО РАН со встроенными помещениями (жилая часть)» был введен е эксплуатацию по первому этапу.

Соразмерно внесенным объемам финансирования в федеральную собственность застройщиком было передано ... квартир.

Распоряжением УрО РАН № ... от ** ** ** года Коми научному центру УрО РАН было поручено принять на баланс жилые помещения в жилом доме № ... по ул.... г. ... (согласно приложению № ..., всего ... квартир), внести жилые помещения в реестр федерального имущества, произвести регистрацию права федеральной собственности и права оперативного управления, в соответствии со ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации включить указанные ... квартир в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям Коми научного центра УрО РАН, организовать пользование специализированными жилыми помещениями в соответствии с требованиями главы 10 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Письмом № ... от ** ** ** года Межрегиональным территориальным управлением Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук была согласована передача на баланс КНЦ УрО РАН жилых помещений в д. ... по ул. ... г. ... согласно приложению № ... в порядке, установленном Распоряжением УрО РАН от ** ** ** года № ....

На основании Распоряжения УрО РАН № ... от ** ** ** года Президиумом Коми научного центра УрО РАН и профкомом Коми научного центра УрО РАН принято ** ** ** года Положение о предоставлении специализированных жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и состоящих на балансе КНЦ молодым ученым, ведущим ученым и высококвалифицированным специалистам в жилом доме по адресу: ....

Положением предусмотрено: распределение специализированных жилых помещений (квартир) между организациями КНЦ, по квотам (п.1.3 и п.1.4); отведение 5-7% введенного жилья в резерв Председателя Президиума КНЦ (п.4), принятие окончательного решения о предоставлении специализированного жилого помещения конкретному работнику Президиумом и Объединенным комитетом профсоюзов КНЦ (п.1.4).

Согласно п. 1.1 Положения жилые помещения (квартиры), статус которых определен Президиумом УрО РАН, Межрегиональным территориальным управлением Росимущества по РАН и Правительством Республики Коми, состоят на балансе КНЦ УрО РАН.

В силу п. 1.2 Положения специализированные жилые помещения (квартиры) предоставляются молодым ученым, ведущим ученым и высококвалифицированным специалистам КНЦ УрО РАН, нуждающимся в специализированных жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Совместным решением администрации и профкома Института физиологии КНЦ УрО РАН от ** ** ** № ... постановлено предоставить на условиях найма жилых помещений в доме по ул. ..., ... согласно выделенной Институту физиологии КНЦ УрО РАН квоте ФИО1 ... квартиру № ....

** ** ** между КНЦ УрО РАН в лице председателя Президиума ... А.М. и ФИО1 заключен договор № ... найма служебного жилого помещения: квартиры по адресу: г..., предоставленной для временного проживания в ней в связи с работой в Институте физиологии КНЦ УрО РАН. Совместно с нанимателем в квартиру вселена его жена ФИО2

Квартира передана нанимателю по акту приема-передачи ** ** **.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества по РАН от ** ** ** года № ... жилые помещения, расположенные по адресу: г... и закрепленные на праве оперативного управления за КНЦ УрО РАН, были включены в специализированный жилой фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям, регламентирован порядок заключения договоров найма данного жилья.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что договор найма служебного жилого помещения от ** ** ** № ... был заключен со ФИО1 до принятия решения об отнесении жилого помещения к числу служебных, в связи с чем квартира необоснованно предоставлена истцу как служебная.

Оценивая доводы стороны истцов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из материалов дела, финансирование строительства жилого дома по адресу: г... за счет средств федерального бюджета производилось УрО РАН. При этом распорядителем и получателем соответствующих целевых федеральных ассигнований являлся КНЦ УрО РАН, что предусматривалось п.4 ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в редакции, действовавшей на момент осуществления строительства.

Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в п.5 ст.6 предусмотрено, что организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами.

В соответствии со п.61 Устава РАН, утвержденного ** ** ** года, и действовавшего на момент оформления прав на квартиры в жилом доме ... по ул.... г...., Российская академия наук осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим Уставом. В состав имущества РАН входят здания, строения, сооружения и другое имущество, обеспечивающее деятельность и развитие РАН, а также удовлетворение социальных потребностей работников Академии (жилой фонд, иное имущество организаций социальной сферы РАН).

Согласно п. 63 Устава РАН научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы РАН владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, закрепленным за ними РАН и переданным им в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации и их уставами.

Федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по распоряжению имуществом РАН и подведомственных ей организаций на момент оформления права собственности на квартиры в доме ... по ул. ... г.... являлось Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РАН. На основании п. 2.2.2, п. 2.2.4, п. 2.2.10 Положения об Агентстве по управлению федеральным имуществом РАН, утвержденного Распоряжением Мингосимущества РФ от 29.09.1999 № 1327-р, Агентство закрепляет в установленном порядке федеральное имущество за организациями, находящимися в ведении РАН, на правах оперативного управления и хозяйственного ведения; ведет реестр федерального имущества, закрепленного за организациями, подведомственными Российской академии наук, и выдает свидетельства о внесении в реестр федерального имущества; осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием, сохранностью федерального имущества, находящегося в ведении Российской академии наук, в том числе путем проведения инвентаризации и проверок целевого использования имущества организациями, подведомственными Российской академии наук.

Письмом от ** ** ** № ... Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РАН была согласована передача ... квартир в жилом доме ... по ул. ... г.... на баланс КНЦ РАН в порядке, установленном Распоряжением УрО РАН от ** ** ** года № ..., предусматривающем, в том числе, включение этих квартир в специализированный жилищный фонд.

В последующем Распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РАН от ** ** ** № ... эти жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за КНЦ УрО РАН, были включены в специализированный жилой фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям, руководителю КНЦ УрО предписано при заключении договоров найма руководствоваться распоряжением УРО РАН от ** ** ** № ....

Таким образом, на момент заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения от ** ** ** № ... лицами, уполномоченными распоряжаться имуществом РАН - Межрегиональным территориальным управлением Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук и УрО РАН - было определено назначение и порядок использовании данного имущества как служебного жилья.

Право оперативного управления КНЦ УрО РАН на квартиру № ... в жилом доме ... по ул.... г.... зарегистрировано в ЕГРП ** ** **.

Отнесение квартир из состава федеральной собственности, расположенных в д.... по ул. ... г. ... к специализированному жилищному фонду, входило в компетенцию КНЦ УрО РАН, соответствовало решениям о порядке использования данного жилья, принятым уполномоченными органами и было основано на законе и Уставе РАН.

Распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РАН от ** ** ** года № ... не являлось, как ошибочно полагает истец, первичным решением компетентного органа по распоряжению квартирами в д.... по ул.... г...., строительство которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Как следует из буквального текста данного акта, данным распоряжением Межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РАН лишь подтвердило ранее принятые решения компетентных органов об отнесении соответствующих жилых помещений к специализированному жилому фонду и регламентировало порядок заключения договоров найма данного жилья.

Согласно материалам дела, жилое помещение по адресу: ... предоставлялось ФИО1 именно как служебное, что следует из содержания написанного им 25** ** ** заявления, в котором он просит поставить его на учет как нуждающегося в служебном жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда, содержания Положения о предоставлении специализированных жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и состоящих на балансе КНЦ молодым ученым, ведущим ученым и высококвалифицированным специалистам в жилом доме по адресу: ..., буквального содержания заключенного с истцом договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, доводы истцов о том, что при предоставлении квартиры в качестве служебного жилья был нарушен установленный законом порядок, в связи с чем заключенный со ФИО1 договор является фактически договором социального найма жилья, не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам дела.

Неосновательны и доводы истцов о том, что в целях предоставления квартиры по адресу: ... ФИО1 дал обязательство о сдаче занимаемого им на основании договора социального найма жилого помещения по адресу: г. ..., поскольку Положением о предоставлении специализированных жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и состоящих на балансе КНЦ молодым ученым, ведущим ученым и высококвалифицированным специалистам в жилом доме по адресу: ... дача такого обязательства не предусмотрена. Кроме того, обязательство дано истцом после заключения договора от ** ** ** № ... и не могло являться условием для предоставления ему жилого помещения по адресу: г...

Также суд учитывает, что вопрос о том, было ли жилое помещение предоставлено ФИО1 как служебное с соблюдением норм закона, не имеет значения для разрешения спора о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности снять с квартиры статус служебного жилья, разрешить ее приватизацию, а также о признании за истцами права собственности на квартиру, поскольку требований о признании заключенного ранее договора недействительным истцы не заявляют.

Порядок приобретения гражданами в собственность жилых помещений из состава государственного жилищного фонда установлен Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 2 которого предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как предусмотрено ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п.п. 5.3.1 п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.10.2013 № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций» Федеральное агентство научных организаций осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Таким образом, действующим законодательством закреплено право собственника имущества по решению вопроса о приватизации служебных жилых помещений.

В ходе производства по делу установлено, что ФИО1 обращался в Федеральное агентство научных организаций с заявлением о снятии с жилого помещения по адресу: г... статуса служебного жилья.

Из ответа Федерального агентства научных организаций от ** ** ** следует, что в целях сохранения и развития научно-технической базы, привлечения и закрепления научного кадрового потенциала, в том числе молодых ученых исключение жилого помещения по адресу: ... из специализированного жилищного фонда является нецелесообразным.

В силу закона Федеральное агентство научных организаций как лицо, реализующее полномочия собственника имущества, имеет право принимать такие решения, однако данное право реализуется Агентством с учетом возложенных на него целей и задач по организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом, и не предусматривает обязанность давать разрешение на приватизацию служебного жилья во всяком случае обращения с таким заявлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что органом, уполномоченным на распоряжение имуществом подведомственных ему научных организаций, не дано согласие на приватизацию служебного жилого помещения по адресу: г......

Без согласия уполномоченного органа приватизация указанного жилого помещения в силу закона невозможна.

Более того, возникновение права собственности на жилое помещение происходит на основании заключенного с ним договора приватизации после осуществления государственной регистрации перехода права собственности.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований иска о признании права собственности в порядке приватизации на спорную квартиру по ... доле в праве за истцами.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 и ФИО2 к Федеральному Агентству научных организаций удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 к Федеральному Агентству научных организаций о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру за ФИО1 и ФИО2 по ... доле в праве отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова