Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибанова А. А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет,

установил:

Шибанов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет. В обоснование требований указал, что проходит службу в ФКУ ЖКУ УФСИН Р. по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН Р. по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил полный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии УФСИН Р. по Архангельской области было принято решение о направлении документов в комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Ф. Р. было принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа послужило предоставление документов в копиях, заверенных территориальным органом ДД.ММ.ГГГГ. Полагая указанное решение незаконным, истец с учетом уточнения заявленных требований просил обязать надлежащего ответчика поставить его с составом семьи 4 человека, включая Шибанову Н.Г., Шибанова Д.А., Шибанова Е.А., в очередь для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Шибанов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнения по изложенным в иске основаниям. Полагал, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление документов в копиях. Также обращал внимание на то, что в подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области им были представлены оригиналы и копии требуемых документов, при этом сотрудник принял от него копии документов, заверив их. Каких-либо замечаний к нему высказано не было, оригиналы документов не приобщены.

Представитель ответчиков Ф. Р. и УФСИН Р. по Архангельской области Дмитриев В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился, представив письменные возражения. В них он не оспаривал возможность предоставления документов в копиях, указывая на необходимость их надлежащего заверения в предусмотренном п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 порядке. Поскольку представленные истцом копии документов были заверены сотрудником УФСИН Р. по Архангельской области Мурашкиной Т.А. без указания ее должности, т.е. ненадлежащим образом, решение комиссии Ф. Р. было принято обоснованно, т.к. она не смогла убедиться в подлинности представленных документов.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что старший прапорщик внутренней службы Шибанов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в должности старшего техника хозяйственного отдела ФКУ ЖКУ УФСИН Р. по Архангельской области, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет. Состав семьи Шибанова А.А. - четыре человека, включая супругу Шибанову Н.Г., сына Шибанова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Шибанова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГШибанову А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ выписка из домовой книги, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства, справки БТИ, выписки из ЕГРП представлены в копиях, заверенных территориальным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставил сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4 указанного федерального закона).

В соответствии с ч. 6 той же статьи закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу пп. «з», «и» п. 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании положений п. 6 данных Правил, копии документов, указанные впункте 5настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН Р. по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил полный пакет документов.

Одновременно с рапортом истцом были представлены следующие документы: копия свидетельства ФИО1, копия паспорта ФИО1, копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО3, копия свидетельства о рождении ФИО4, копия страхового свидетельства ФИО1, копия послужного списка ФИО1, копия свидетельства о заключении брака, копия карточки квартиросъемщика, копия поквартирной карточки на жилое помещение, копии уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений на ФИО2, на ФИО3, на ФИО4, на ФИО1; копия справки Архангельского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» об отсутствии недвижимости у ФИО1 и членов его семьи; копия свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение, выданное ФИО5; копия справка МУ МО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр».

В силу п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок), в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты создаются комиссия Ф. Р. и комиссии территориальных органов Ф. Р. (территориальные подкомиссии).

Распределяя обязанности между этими комиссиями, Ф. Р. возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов Ф. Р. на территориальные подкомиссии (п. 10.1 Порядка), а принятие решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него на комиссию Ф. Р. (п. 8.1.2 Порядка).

Более того, согласно п. 10, 10.1, 10.2 Порядка территориальные подкомиссии и подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в Ф. Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В целях выполнения возложенных на них функций регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Из материалов дела видно, что копии необходимых документов в соответствии с п. 6 Правил были предоставлены ФИО1 с предъявлением оригиналов и заверены секретарем территориальной подкомиссии ФИО6ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что свои обязанности истец выполнил в полном объеме.

Рассмотрев все документы сотрудника, комиссия УФСИН Р. по Архангельской области приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в Ф. Р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом были представлены в полном объеме, по истечение 15 рабочих документы не были возвращены, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало основание истцу полагать о соответствии пакета документов требованиям, установленным в п. 5 и п. 6 Правил.

Поскольку Правила предусматривают возможность предоставления документов в копиях с предъявлением их оригиналов в территориальную подкомиссию, у ответчика Ф. Р. отсутствовали законные основания для отказа истцу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому основанию, что документы представлены в копиях, заверенных территориальным органом.

Довод представителя ответчиков о нарушении требований ГОСТ Р 6.30-2003 при заверении копий документов, что является достаточным основанием для отказа в постановке на учет, суд не может признать состоятельным.

В соответствии с п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утв. Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.

Вместе с тем, отсутствие при заверении документов сотрудником УФСИН Р. по Архангельской области указания на его должность, не может послужить достаточным основанием для отказа истцу в реализации его жилищных прав, в том числе посредством отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по причине не представления надлежащим образом оформленных (заверенных) документов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть признано законным.

Таким образом, ФИО1 с составом семьи четыре человека, подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к УФСИН Р. по Архангельской области о признании решения в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет, т.к. решение данного вопроса находилось за рамками его компетенции.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика Федеральной службы исполнения наказаний в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека, включая ФИО2, ФИО3, ФИО4, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет - отказать.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова