Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Режевского городского прокурора об оспаривании муниципального правового акта - Устава Режевского городского округа и признании его противоречащим закону в части,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании муниципального правового акта - Устава Режевского городского округа и признании его противоречащим закону в части, указывая в обоснование заявленного требования следующее.

В Режевском городском округе действует Устав Режевского городского округа (далее по тексту - Устав РГО), принятый решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30. Решение зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 22.11.2005. Последние изменения в Устав РГО внесены решением Режевской Думы от 17.04.2013 №33, и опубликованы в газете «Режевская весть» 04.06.2013. С учетом рекомендаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 10 сентября 2014 года № 66/02-14120, а также проведенных публичных слушаний (протокол от 07 октября 2014 года), Рекомендаций общественной палаты Режевского городского округа от 02.10.2014 г., Режевская Дума 15 октября 2014 г. и 29 октября 2014 г. рассмотрела изменения в Устав РГО. В соответствии с Федеральными законами от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.06.2014 №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 07 мая 2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 13 мая, № 19, ст. 2325), от 07 мая 2013 № 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 13 мая, № 19, ст. 2329), от 02 июля 2013 № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 08 июля, № 27, ст. 3477), от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» ("Российская газета", 2013, 24 октября, № 239), от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ("Собрание законодательства РФ", 2013, 05 августа, № 31, ст. 4191), от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" («Российская газета», 2012, 31 декабря, № 303), от 25.11.2013 года № 317-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 27 ноября, № 267), от 28.12.2013 года № 396-ФЗ (с изм. от 22.02.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 28.12.2013 года № 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 02.04.2014 № 70-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" ("Российская газета", 2014, 4 апреля, № 77), Законом Свердловской области от 17.10.2013 года № 97-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью приведения их в соответствие с федеральными законами в сферах образования и охраны здоровья граждан" («Областная газета», 2013, 19 октября, № 475-477), а также решением Режевской Думы от 17.09.2014 №63 «О протесте Режевского городского прокурора от 17.07.2014 года №359-14 на Устав Режевского городского округа» Режевская Дума должна принять ряд изменений в Устав Режевского городского округасогласно Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, Режевской Думой до настоящего времени указанные изменения в Устав РГО не внесены, решение «О внесении изменений в Устав Режевского городского округа» на заседанияхРежевской Думы от 15.10.2014 и 29.10.2014 не принято. По указанным основаниям Режевской городской прокурор просил признатьподпункты 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункт 7 пункта 3 статьи 17, пункт 2 статьи 21, подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 №30 (в ред. решения Режевской Думы от 17.04.2013 №33) противоречащими Федеральному закону от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 04.10.2014).

До начала рассмотрения дела, прокурор, уточнив заявленное требование, просил признать подпункты 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункт 7 пункта 3 статьи 17, пункт 2 статьи 21 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 №30 (в ред. решения Режевской Думы от 17.04.2013 №33) противоречащими Федеральному закону от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 04.10.2014). Подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 №30 (в ред. решения Режевской Думы от 17.04.2013 №33) признать противоречащим Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 04.03.2014).

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Набоков П.С. требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Режевской Думы Глава Режевского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явился, направив отзыв по существу требований прокурора, в котором указал, что не имеет возражений в части заявленного прокурором требования признания п.п. 1, 9 п. 1 ст. 6, п.п. 7 п. 3 ст. 17, п.2 ст. 21 Устава Режевского городского округа противоречащими Федеральному Закону от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Подпункт 3 ч. 2 п. 3 ст. 40.1 Устава Режевского городского округа противоречит ст. 16 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В Режевском городском округе действует Устав Режевского городского округа, принятый решением Режевской Думы от 18.05.2005 №30. Решение зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу 22.11.2005. Последние изменения в Устав РГО внесены решением Режевской Думы от 17.04.2013 №33, и опубликованы в газете «Режевская весть» 04.06.2013.

С учетом рекомендаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области 10 сентября 2014 года № 66/02-14120, а также проведенных публичных слушаний (протокол от 07 октября 2014 года), Рекомендаций общественной палаты Режевского городского округа от 02 октября 2014 года, Режевская Дума 15 и 29 октября 2014 года рассмотрела изменения в Устав РГО (л.д. №

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем заинтересованного лица, что в соответствии с Федеральными законами от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.06.2014 №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 07 мая 2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 13 мая, № 19, ст. 2325), от 07 мая 2013 № 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 13 мая, № 19, ст. 2329), от 02 июля 2013 № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2013, 08 июля, № 27, ст. 3477), от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» ("Российская газета", 2013, 24 октября, № 239), от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ("Собрание законодательства РФ", 2013, 05 августа, № 31, ст. 4191), от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации" («Российская газета», 2012, 31 декабря, № 303), от 25.11.2013 года № 317-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 27 ноября, № 267), от 28.12.2013 года № 396-ФЗ (с изм. от 22.02.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 28.12.2013 года № 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" («Российская газета», 2013, 30 декабря, № 295), от 02.04.2014 № 70-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" ("Российская газета", 2014, 4 апреля, № 77), Законом Свердловской области от 17.10.2013 года № 97-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью приведения их в соответствие с федеральными законами в сферах образования и охраны здоровья граждан" («Областная газета», 2013, 19 октября, № 475-477), а также решением Режевской Думы от 17.09.2014 №63 «О протесте Режевского городского прокурора от 17.07.2014 года №359-14 на Устав Режевского городского округа», Режевская Дума должна принять следующие изменения в Устав Режевского городского округа согласно Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона №131-ФЗ), Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации":

1.1. Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 изложить в новой редакции:

«1) составление и рассмотрение проекта бюджета Режевского городского округа, утверждение и исполнение бюджета Режевского городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Режевского городского округа (далее также - местный бюджет)»;

В подпункте 9 пункта 1 статьи 6 слова «осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа» заменить словами «осуществление муниципального земельного контроля в границах Режевского городского округа»;

Подпункт 15 пункта 1 статьи 6 изложить в новой редакции:

«15) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Свердловской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;»;

В подпункте 17 пункта 1 статьи 6 слова «гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» заменить словами «гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи»;

Подпункт 32 пункта 1 статьи 6 изложить в новой редакции:

«32) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах Режевского городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;»;

В подпункте 38 пункта 1 статьи 6 слова «выдача разрешений на установку» заменить словами «утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию», слово «вновь» исключить;

Подпункт 39 пункта 1 статьи 6 изложить в новой редакции:

«39) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;»;

Подпункт 41 пункта 1 статьи 6 исключить;
Пункт 1 статьи 6 дополнить подпунктом 47 следующего содержания:

«47) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Режевского городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.»;

1.10. В подпункте 3 пункта 1 статьи 6.1. слова «образовательных учреждений высшего профессионального образования» заменить словами «образовательных организаций высшего образования»;

1.11. Пункт 1 статьи 6.1. дополнить подпунктом 14 следующего содержания: «14) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством»;

1.12. Пункт 1 статьи 6.1. дополнить подпунктом 15 следующего содержания: «15) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.»;

1.13.Статью 9 дополнить пунктом 1.1. следующего содержания:

«1.1. Местный референдум проводится на всей территории Режевского городского округа.»;

В подпункте 7 пункта 3 статьи 17 после слов «проекты межевания территорий,» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации»;
В пункте 2 статьи 21 после слов «определяются настоящим Уставом» дополнить словами «в соответствии с законом Свердловской области»;
Подпункт 12 пункта 3 статьи 25 исключить;
Подпункт 4 пункта 1 статьи 32 изложить в новой редакции:

«4) получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования депутатом Режевской Думы;»;

В абзаце третьем пункта 4 статьи 34 слова «состоять членом управления» заменить словами «состоять членом органа управления»;
Статью 36 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. В случае принятия закона Свердловской области, изменяющего порядок избрания Главы Режевского городского округа, настоящий Устав подлежит приведению в соответствие с указанным законом Свердловской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона Свердловской области.

В случае принятия закона Свердловской области, изменяющего порядок избрания Главы Режевского городского округа, данный порядок применяется после истечения срока полномочий Главы Режевского городского округа, избранного до дня вступления в силу указанного закона Свердловской области.»;

1.20. Подпункт 9 пункта 2 статьи 36 изложить в новой редакции:

«9) организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование депутатов Режевской Думы, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий Режевской Думы, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий Главы Режевского городского округа;»;

1.21. Статью 38 дополнить пунктом 1.1. следующего содержания:

«1.1. Полномочия Главы Режевского городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения Главой Режевского городского округа, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".»;

1.22. Подпункт 4 пункта 1 статьи 39 изложить в новой редакции:

«4) получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования;»;

1.23. Подпункт 9 пункта 1 статьи 39 изложить в новой редакции:

«9) предоставление в медицинских организациях, в том числе после выхода на пенсию, в порядке и на условиях, установленных решением Режевской Думы, дополнительных видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, не установленных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;».

1.24. В абзаце двенадцатом пункта 3 статьи 40.1 слова «медицинского учреждения» заменить словами «медицинской организации»;

1.25. Абзац третий пункта 4 статьи 40.1 изложить в новой редакции:

«При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Режевской Думой, другая половина - Губернатором Свердловской области.»;

Подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 - признать утратившим силу;
Подпункт 14 пункта 1 статьи 40.2 исключить;
Подпункт 24 пункта 1 статьи 40.2 изложить в новой редакции:

«24) организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;»;

1.29. Пункт 1 статьи 41 дополнить подпунктом 30.1 следующего содержания: «30.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Режевского городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;»;

1.30. Подпункт 1 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«1) составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении местного бюджета;»;

1.31. Подпункт 37 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;»;

1.32. Подпункт 40 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«40) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);»;

1.33. Подпункт 41 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«41) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Свердловской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;»;

1.34. Подпункт 42 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«42) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Режевского городского округа;»;

1.35. В подпункте 45 пункта 1 статьи 41 слова «гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» заменить словами «гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи»;

В подпункте 67 пункта 1 статьи 41 слова «для утверждения Главой Администрации Режевского городского округа» исключить;
В подпункте 70 пункта 1 статьи 41 слова «выдача разрешений на установку» заменить словами «утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию», слово «вновь» исключить;

В подпункте 74 пункта 1 статьи 41 слова «осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Режевского городского округа» заменить словами «осуществление муниципального земельного контроля в границах Режевского городского округа»;

Подпункт 75 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

1.40. Подпункт 83 пункта 1 статьи 41 изложить в новой редакции:

«83) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования Главы Администрации Режевского городского округа, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений»;

1.41. Подпункт 97 пункта 1 статьи 41 исключить;

1.42. Пункт 3 статьи 41 дополнить подпунктом 13 следующего содержания: «13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;»;

1.43. Пункт 3 статьи 41 дополнить подпунктом 14 следующего содержания: «14) предоставление гражданам жилых помещений муниципального

жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.»;

1.44. В подпункте 2 пункта 3 статьи 41 слова «образовательных учреждений высшего профессионального образования» заменить словами «образовательных организаций высшего образования»;

1.45. Пункт 2 статьи 67.1. дополнить подпунктом 5 следующего содержания: «5) допущение Главой Режевского городского округа, Администрацией Режевского городского округа, иными органами и должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.»;

1.46. В абзаце девятом подпункта 1 пункта 1 статьи 70 слово «(полного)» исключить;

1.47. Пункт 1 статьи 70 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 25 и пунктами 1 и 3 статьи 41 настоящего Устава.»;

Пункт 2 статьи 73 дополнить подпунктом 4 следующего содержания: «4) муниципальных программах.»;
Статью 76 изложить в новой редакции: «Статья 76. Осуществление финансового контроля

1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Органы муниципального финансового контроля, их полномочия, объекты муниципального финансового контроля, методы осуществления муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами Режевской Думы.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами Администрации Режевского городского округа.
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, главный администратор (администратор) доходов бюджета, главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета осуществляют внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным Администрацией Режевского городского округа.»;

1.50. Статью 78 изложить в новой редакции:

«Статья 78. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.»

Не оспаривается представителем заинтересованного лица и то обстоятельство, что Режевской Думой до настоящего времени указанные изменения в Устав РГО не внесены, решение «О внесении изменений в Устав Режевского городского округа» на заседаниях Режевской Думы от 15.10.2014 и 29.10.2014 не принято.

Согласно ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст. 61 Устава Режевского городского округа в Режевском городском округе установлен следующий порядок подготовки и принятия (издания) муниципальных правовых актов:

1. Устав Режевского городского округа принимается Режевской Думой.

Порядок принятия Устава Режевского городского округа, нормативного правового акта Режевской Думы о внесении изменений в Устав Режевского городского округа устанавливается Режевской Думой в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Проект Устава Режевского городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Режевского городского округа не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава Режевского городского округа, внесении изменений и дополнений в Устав Режевского городского округа подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Режевской Думой порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Режевского городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Режевского городского округа в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Проект Устава Режевского городского округа, а также проект решения Режевской Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав выносятся на публичные слушания.

2. Порядок принятия решений по вопросам местного значения непосредственно гражданами Режевского городского округа (на местном референдуме) устанавливается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области.

3. Порядок подготовки и принятия правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления Режевского городского округа.

4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления Режевского городского округа или должностных лиц местного самоуправления Режевского городского округа, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

5. Субъектами правотворческой инициативы являются депутаты Режевской Думы, глава Режевского городского округа, Глава Администрации Режевского городского округа, Контрольный орган, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, органы прокуратуры.

Порядок образования и регистрации инициативных групп граждан устанавливается Режевской Думой.

6. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами или должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами или должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления Режевского городского округа отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным органом государственной власти Свердловской области.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 60 Устава РГО, Устав Режевского городского округа и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Режевского городского округа.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Режевского городского округа издают правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом и законами Свердловской области, Уставом РГО.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку Режевской Думой до настоящего времени не внесены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством соответствующие изменения в подпункты подпункты 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункт 7 пункта 3 статьи 17, пункт 2 статьи 21, подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, данные положения Устава РГО следует признать противоречащими федеральным законам и нормативным правовым актам Свердловской области.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что подпункты 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункт 7 пункта 3 статьи 17, пункт 2 статьи 21 Устава Режевского городского округа противоречат Федеральному закону от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013), подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа противоречит Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 04.03.2014).

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 253 ГПК Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Режевского городского прокурора удовлетворить.

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу настоящего решения подпункты 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункт 7 пункта 3 статьи 17, пункт 2 статьи 21, подпункт 3 части второй пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30 (в ред. решения Режевской Думы от 17.04.2013 № 33).

После вступления решения суда в законную силу сообщение о нем опубликовать в газете «Режевская весть».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или апелляционное представление прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Быков А.Н.