Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Полтавского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений, указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МУДО Полтавская ДШИ, администрации, ФАП Полтавского сельского поселения;

-обеспечить назначение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя МОУ « Полтавская СОШ» и его заместителя, прошедших очередную проверку знания ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности и инструкций;

-обеспечить подготовку акта проверки готовности МОУ «Полтавская СОШ»;

-обеспечить подписание актов проверки готовности МУДО Полтавская ДШИ, администрации ФАП всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие акта проверки готовности МОУ «Полтавская СОШ»;

- обеспечить подписание актов проверки готовности МУДО Полтавская ДШИ, администрации ФАП всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок администрации;

-обеспечить наличие актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок ФАП;

- обеспечить согласование графика ограничения тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению и ликвидации аварий;

-обеспечить производство ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, тепло-химических испытаний котлов и наладки из водно-химических режимов котельной п.Центральный;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей;

-обеспечить наличие документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить наличие акта осеннего осмотра здания и сооружений котельной п.Центральный;

-обеспечить производство наблюдений за состоянием дымовых труб котельной п. Центральный;

-обеспечить наличие документов о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период 2018-2019гг. филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить наличие планового графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии и отчета о его выполнении,

- обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала Карталинского филиала КЭТС АО « Челябоблкоммунэнерго», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их накладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019годов, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Установлено, что администрацией Полтавского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Полтавское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. При проверке выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ПТЭ ТЭ. В соответствии с Уставом сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Бондаренко Д.Ю., исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МУДО Полтавская ДШИ, администрации поддержал, в остальной части иск не поддержали в связи с устранением нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Полтавского сельского поселения ФИО1 исковые требования в части отсутствия подготовленного персона прошедшего проверку знаний ПТЭ признал, пояснил, что учеба проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, не оспаривала, что документы о проведении подготовки персонала будут не ранее февраля 2019 года.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично в части прохождения обучения персонала и проверку знаний ПТЭ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Соглашением № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Карталинский муниципальный район передал Муниципальному образованию Полтавского сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 208-2019 гг. Полтавского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Полтавского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к акту проверки и готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. указан перечень замечаний к акту, а именно:

-отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал прошедший проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МУДО Полтавское ДШИ, администрации, ФАП;

- не назначены распорядительным документом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя МОУ «Полтавская СОШ» и его заместитель, прошедшие очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности и инструкций;

-отсутствуют акты проверки готовности МОУ «Полтавская СОШ»;

-акты проверки готовности МУДО Полтавское ДШИ, администрации, ФАП не подписаны всеми членами комиссии;

- не представлены акты испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок администрации»

- не представлены акты промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок ФАП;

-график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий не согласован с органом местного самоуправления поселения;

-не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельной п.Центральный;

-не проведена промывка трубопроводов тепловых сетей;

-не представлены документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТ АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-не представлен акт осеннего осмотра здания и сооружений котельной п.Центральный;

- не производятся наблюдения за состоянием дымовых труб котельной п. Центральный;

-не представлены документы о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период 2018-2019 филиалом КТЭС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-не представлен плановый график ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии и отчет о его выполнении;

- отсутствует подготовленный теплоэнергитический персонал Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностный и эксплутационных инструкций.

Представителем ответчика в судебное заседание представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений, а именно: договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. на обучение ФИО1 по Программе к ежегодной проверке знаний руководителя и специалистов, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, копию Распоряжения о назначении ответственного за состояние тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ. №; договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на обучение ФИО3 (МУДО Полтавская ДШИ) по программе к ежегодной проверке знаний руководителя и специалистов, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, приказ о назначении ответственного по эксплуатации тепловых установок от ДД.ММ.ГГГГ.№; договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на обучение ФИО4 (МОУ Полтавская СОШ) по Программе ежегодной проверке знаний руководителя и специалистов, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, приказ № о назначении ответственного от ДД.ММ.ГГГГ.; справку о прохождении курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций № от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол проверки знаний № от ДД.ММ.ГГГГ. Правил технической эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, удостоверение о допуске к работе по эксплуатации тепловых энергоустановок на имя ФИО5 (ФАП п. Центральный); акт проверки готовности к отопительному сезону период 2018-2019г.г. здания МОУ Полтавская СОШ; акт проверки готовности к отопительному сезону периоду 2018-2019г.г. МУДО Полтавская ДШИ, администрации. ФАП п. Центральный; акт гидравлического испытания тепловой сети с целью определения плотности и прочности объекта здания администрации Полтавского сельского поселения, акт промывки трубопровода здания ФАП п. Центральный; график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения от котельной п. Центральный; технический отчет по накладке установки стабилизационной обработке воды реагентом ИМОС и водно- химического режима котлов в котельной п. Центральный; акт о проведении промывки трубопроводов тепловых сетей от котельной п. Центральный; акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплутационной ответственности сторон (здания гаража. Администрации, школы, ФАП п. Центральный, Полтавская ДШИ); акт технического осмотра здания (сооружения) котельной п. Центральный; акт осмотра дымовой трубы котельной п. Центральный от ДД.ММ.ГГГГ.; график ППР оборудования и тепловых сетей котельной п. Центральный; утвержденный отчет о выполнении графика ППР по Карталинскому району; план по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2019г. филиала ЭТС АО «Челябкоммунэнерго»; отчет о выполнении ремонтных работ к осеннее- зимнему периоду 2018-2019г. Карталинского участка филиала ЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; протокол № от 18.09.2018г. «О проверки и оценки знаний теплоэнергетического персонала Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго».

В связи с тем, что истец в исполненной части исковые требовании не поддержал, оснований для их удовлетворения не имеется.

Вместе с тем, доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии администрации, ФАП Полтавского сельского поселения; ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя МУ ЦКС прошел очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности и инструкций, не представлено.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок как просит истец в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Полтавского сельского поселения принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МУДО Полтавская ДШИ, администрации Полтавского сельского поселения.

В удовлетворении исковых требований к администрации Полтавского сельского поселения в возложении обязанности по принятию мер к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно :