Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возмещении вреда в натуре и взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 уточнив требования, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в обоснование заявленных требований указав, что ответчик самовольно проводя строительные работы на <адрес> создало истцу препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером: № <номер>, принадлежащего истцу на праве собственности. В результате произведенной 15.07.2019 экскаватором выработки грунта устроена выемка растительного грунта, из-за чего подъезд к земельному участку с кадастровым номером: № <номер> прегражден откосом выемки высотой 0.6 м. и протяженностью 140 м. Производил эти работы глава Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Б.А.И., Считает, что такое препятствие создано из мести за понуждение к строительству автодороги, исключительно для того, чтобы причинить истцу вред. Этот вред может быть возмещен только в натуре ответчиком, путем засыпки образовавшейся выемки с послойным уплотнением грунта, поскольку строительство должно осуществляться на территории общего пользования.

На основании вышеизложенного просит суд: обязать муниципальное образование «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, в лице Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области произвести до 31.07.2019 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, устроить на <адрес> в соответствии с конструктивными решениями НЦКР 81-02-22-2014 «Укрупненные нормативы цены конструктивных решений. Сборник № <номер>. Автомобильные дороги»: земляное полотно насыпи толщиной слоя 45 см. из песка с карьера; нарезку водоотводных канав и построечный водоотвод; песчано-гравийное покрытие временных (объездных) дорог толщиной слоя 15 см., для обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером № <номер>; взыскать с муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, в лице Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 200 000 руб. единовременно при неисполнении решения суда в установленный судом срок, и 100 000 руб. ежемесячно за каждый календарный месяц неисполнения решения суда.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика – Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № <номер>, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013 исковые требования ФИО2 удовлетворены. Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области обязано построить автомобильную дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующим законодательством и строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № <номер>, расположенному в <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу.

Во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013, Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключены договоры оказания услуг № <номер> от 10 июля 2019 года по производству выемки грунта экскаватором <данные изъяты> для строительства дороги по <адрес> области и № 11/07 от 11 июля 2019 с ИП М.В.Н. на вывоз грунта самосвалом <данные изъяты>, образовавшегося при строительстве дороги по <адрес>. В соответствии с актами № <номер> от 16.07.2019 и № <номер> от 16.07.2019, указанные работы ИП М.В.Н. выполнены в полном объеме (л.д. 88 – 97).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела также усматривается, что определением от 30.08.2019 № 892 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению, зарегистрированному в КУСП ОМВД России по Смоленскому району за № <номер> от 29.08.2019 в рамках рассмотрения поступившего обращения от гражданина ФИО1 по вопросу нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения по ул. Новая д. Боровая Смоленского района ответственность за которое предусмотрена ст. 12.33 КоАП РФ в связи с тем, что указанный участок на котором произведена выемка грунта не является объектом транспортной инфраструктуры. Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщению, зарегистрированному в КУСП ОМВД России по Смоленскому району за № <номер> от 29.08.2019 в рамках рассмотрения поступившего обращения от гражданина ФИО1 по вопросу нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения по <адрес> ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ в связи с тем, что указанный участок на котором произведена выемка грунта не является объектом транспортной инфраструктуры.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 29.10.2019 определение старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Смоленскому району от 30.08.2019 отменено в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу – начальнику ОМВД России по Смоленскому району. Указанным решением также установлено, что срезка грунта по дороге по <адрес> является этапом строительства дороги во исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ в действиях Главы Администрации Михновского сельского поселения.

С данными выводами также согласилась судья Смоленского областного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 29.10.2019.

Таким образом судом установлено, что 15.07.2019 Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области произведены работы по строительству и ремонту автомобильной дороги, срезка грунта по дороге по <адрес> является этапом строительства дороги во исполнение решения суда от 28.03.2013.

Кроме того Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в лице Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Б.А.И. «Муниципальный заказчик» заключены муниципальные контракты с <данные изъяты> в лице генерального директора М.С.А. (Подрядчик) № <номер>. По настоящим контрактам Подрядчик обязуется выполнить работы: «Ремонт автомобильной дороги <адрес> Согласно локальным сметным расчетом, а также актам о приемке выполненных работ, подрядчиком оговоренные в муниципальных контрактах работы выполнены в полном объеме (л.д. 98-221).

При таких обстоятельствах, поскольку срезка грунта по дороге по <адрес> является этапом строительства дороги во исполнение решения суда от 28.03.2013, на момент рассмотрения дела, указанные в настоящем исковом заявлении нарушения, а именно выемка грунта, из-за чего подъезд к земельному участку с кадастровым номером № <номер>, прегражден откосом выемки высотой 0.6 м., протяженностью 140 м., устранены ответчиком, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обязании муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, в лице Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области произвести до 31.07.2019 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, устроить на № <номер>, протяженностью 140 м., в соответствии с конструктивными решениями НЦКР 81-02-22-2014 «Укрупненные нормативы цены конструктивных решений. Сборник № <номер>. Автомобильные дороги»: земляное полотно насыпи толщиной слоя 45 см. из песка с карьера; нарезку водоотводных канав и построечный водоотвод; песчано-гравийное покрытие временных (объездных) дорог толщиной слоя 15 см., для обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером № <номер>.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебной неустойки, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в п. 30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" правила пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств. Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Таким образом, поскольку судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, при этом решение суда вынесено по спору, который носит публично-правовой характер, основан на неисполнении органом местного самоуправления обязанности по ремонту дороги, в отношении населенного пункта д. Боровая, оснований для взыскания в пользу ФИО1 судебной неустойки, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возмещении вреда в натуре и взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 20.05.2020.